一、全區(qū)玉米秸稈機械還田及綜合利用的現(xiàn)狀
1、基本情況
我區(qū)現(xiàn)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三個街道辦事處，1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，玉米種植面積20萬畝，其中轉化利用面積18.9萬畝。當前，秸稈綜合利用的主要途徑有：機械還田、青貯氨化、秸稈沼氣、秸稈固化、自然養(yǎng)豬法、干貯和其他方式。除去干貯和其他方式轉化利用的10萬畝，我區(qū)的玉米秸稈實際轉化利用面積8.9萬畝，轉化利用率47% ，機械還田7.5萬畝，轉化利用率84%，機械還田面積占了玉米秸稈轉化利用面積的一半以上。可見，玉米桔稈機械還田是秸稈轉化利用的主要措施。
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到不斷提高，以往傳統(tǒng)用秸稈取暖、做飯、飼養(yǎng)牲畜等生活方式已普遍被煤、燃氣、飼料所代替。因此，每到夏、秋二季，大量農(nóng)作物秸稈因得不到合理有效利用被廢棄在田間地頭，農(nóng)民往往采取焚燒秸稈來解決整理地塊、播種的問題，而大面積的焚燒秸稈造成了很多不利情況：一是燒焦了土壤，驅散了水分，破壞了土壤的團粒結構和墑情；二是釋放大量二氧化碳嚴重污染了環(huán)境；三是引發(fā)火災、威脅群眾的生命財產(chǎn)安全；四是容易引發(fā)交通事故，影響道路交通安全；五是禁燒工作使全區(qū)各有關部門傾力參與，大量浪費人力、物力、財力，同時因為禁燒工作不力等原因，不少基層單位被通報批評和處罰，影響了干群關系。
2、加大以秸稈還田為重點的綜合利用措施
近幾年，隨著農(nóng)業(yè)機械的不斷增加和農(nóng)機化新機具、新技術的推廣應用，圍繞增加秸稈還田面積，減少秸稈禁燒壓力，各級黨委政府及相關職能部門同時也加大了以秸稈還田為重點的綜合利用工作力度：一是加大了宣傳工作力度，充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體及采取宣傳車、張貼標語、口號、印發(fā)宣傳材料等多種形式，大力宣傳有關法律法規(guī)和各級各部門關于秸稈還田及綜合利用管理的要求，以及秸稈還田產(chǎn)生的明顯經(jīng)濟效益和社會效益，切實提高廣大農(nóng)戶對秸稈還田的認識；二是大力推廣秸稈還田新技術，積極進行秸稈還田綜合利用的課題研究，同時，通過舉辦培訓班，召開現(xiàn)場演示會等形式，大力推廣秸稈機械粉碎直接還田技術，并充分發(fā)揮大型聯(lián)合收獲機、秸稈還田機的作用，實施秸稈直接還田。2008年8月31日，全區(qū)玉米秸稈機械還田演示會在寨里鎮(zhèn)召開，市區(qū)領導、區(qū)禁燒辦有關工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）街道辦事處分管負責人參加了會議，，玉米聯(lián)收機、玉米秸稈還田機、旋耕機、深耕犁、免耕播種機、圓盤播種機、普通播種機等七種配套機械分三種技術路線（一是機械還田—機械旋耕—小麥免耕播種機播種；二是機械還田—機械旋耕兩遍—用圓盤式播種機播種；三是機械還田—機械深耕—旋耕—用普通播種機播種）進行演示，通過現(xiàn)場演示，群眾對玉米聯(lián)合機收獲玉米、秸稈機械還田、保護性耕作有了直觀的認識，普遍認為此項技術不僅搶農(nóng)時，而且大大提高了工效，減輕了勞動強度，避免了秸稈焚燒帶來的污染環(huán)境問題，增加了土壤有機質含量，改善了土壤結構，培肥了地力，促進了作物生長，提高了土地產(chǎn)出率，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過秸稈顆粒機、秸稈壓塊機壓制成生物質成型燃料，生物質成型燃料是未來替代煤等化石燃料最佳的選擇。經(jīng)過近幾年的實踐證明，實行秸稈還田可帶來如下效益：①增肥地力、節(jié)約用肥支出。據(jù)測算，秸稈還田后，每畝秸稈相當于60公斤碳銨、50分斤過磷酸鈣、45公斤硫酸鉀、2.5方優(yōu)質粗肥，畝均節(jié)約肥料投入15元。②增產(chǎn)效果明顯。實施玉米秸稈還田的農(nóng)田除第一年外，以后多年，小麥畝增產(chǎn)可達10%左右，玉米畝增產(chǎn)可達160斤左右。③減少用工支出，增加機手收入。玉米秸稈還田省去了砍、運等工序，省時省力。同時，機手年可增加純收入2萬元左右。④減少環(huán)境污染，節(jié)約焚燒投入，能夠使各級各單位從繁忙的禁燒工作中解放出來，集中精力搞好經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)。
3、實施農(nóng)機購置補貼項目，加大秸稈還田補貼力度
自二00五年國家實施購機補貼項目以來，逐年加大購機補貼力度，僅2008年省、市、區(qū)三級共補貼機具資金199萬元，其中省財政補貼資金97萬元，市區(qū)兩級補貼資金102萬元，共補貼75馬力以上拖拉機、玉米聯(lián)收機、還田機、深耕犁、旋耕機共計131臺，這些補貼機具的陸續(xù)投入使用，進一步優(yōu)化了我區(qū)的農(nóng)機裝備結構，推動了我區(qū)玉米秸稈還田面積不斷增加。截止到目前，我區(qū)擁有50馬力以上拖拉機178臺，玉米聯(lián)合收割機66臺，秸稈還田機36臺。據(jù)了解，周期按10天計算，一臺玉米聯(lián)收機與之相配套的秸桿還田機每天作業(yè)50畝，66臺聯(lián)收機可還田33000畝，一臺純還田機每天還田面積80畝， 36臺還田機可還田28800畝，102臺機械共還田61800畝，不足機械從高青、桓臺等周邊區(qū)縣調入。與往年不同的是，往年是以外地機械作業(yè)為主，2008年我區(qū)新購機械則發(fā)揮了主力軍作用。2009年，我們將繼續(xù)用足、用活、用好國家對農(nóng)機購置補貼的優(yōu)惠政策，進一步加大對玉米秸稈還田機的購機力度，盡可能多的購置秸稈還田機械，滿足我區(qū)還田任務要求。4、實施秸稈還田項目補貼，調動農(nóng)民秸稈還田積極性
2008年，市政府將淄川區(qū)的雙楊鎮(zhèn)、羅村鎮(zhèn)、寨里鎮(zhèn)、黑旺鎮(zhèn)、商家鎮(zhèn)、嶺子鎮(zhèn)、淄川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、松齡街道辦事處列為重點禁燒區(qū)，禁燒區(qū)內每畝市區(qū)補貼20元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套5元，條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相繼出臺了數(shù)額不等的補貼措施，極大地調動了農(nóng)民秸稈還田的積極性，如城南鎮(zhèn)公孫村將全村近500畝土地免費為農(nóng)戶免耕播種，補貼資金6萬余元。此外，雙楊鎮(zhèn)、羅村鎮(zhèn)、寨里鎮(zhèn)、嶺子鎮(zhèn)等其他有還田任務的村也都采取了一些數(shù)額不等的補貼辦法，收到了較好的效果。
二、存在問題
1、基層干部重視不夠。在實施玉米秸稈機械還田中我們發(fā)現(xiàn)，有的鎮(zhèn)村干部對秸稈還田工作存在為難發(fā)愁情緒，沒有從思想深處把此項工作列入重要議事日程。一級抓一級，層層抓落實的責任制只停留在口頭、書面上，而真正的責任主體沒有體現(xiàn)，因而導致了有些適合還田的地塊沒能還田。
2、認識上的不足。相當一部分農(nóng)民還沒有長期的效益觀念，受傳統(tǒng)耕作方式影響，習慣了“衛(wèi)生田”，擔心秸桿還田后影響小麥出苗，索性將粉碎后的玉米秸稈清理到地頭堰邊，究其原因，主要是玉米種植過密，有的地塊每畝達到了5000株，即使這樣，用深耕機深耕一遍，把粉碎后的秸稈翻到30公分厚的土層，絲毫不影響播種和出苗。如果不深耕，用旋耕機旋耕兩到三遍，用圓盤式播種機播種，每畝地多用3—5斤種子，也可解決出苗問題。所以，把粉碎后的秸稈清理出來，實在是浪費和可惜。
3、個別機手受利益驅動的影響，“快了蘿卜不洗泥”，還田機作業(yè)速度相對較快，導致有些秸稈粉碎不夠細，影響了還田質量。
4、個別新機手未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，特別是實際操作培訓，技術不夠嫻熟，在一定程度上也影響了還田效果。
5、大型農(nóng)業(yè)機械及秸稈還田機具較少，而三秋季節(jié)性又強，作業(yè)時間相對集中，我們不得不從高青、桓臺、鄒平等周邊區(qū)縣調用機械，以解燃眉之急。
6、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受地理條件的限制，推廣大型機具的難度較大，以至于有些適合還田的地塊尚不能還田，也給秸稈禁燒埋下了隱患。
7、秸稈還田力度還不夠，缺乏必要的措施和手段。
總之，我們認為，2008年我區(qū)玉米秸稈還田是成功的，效果是好的。還田面積實現(xiàn)了新跨越，從上年的不到3000畝猛增到2008年的7.5萬畝，還田質量也實現(xiàn)了新突破。但也不否認，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的村、有的地塊存在還田質量不高的問題，但也只是極個別的現(xiàn)象，2009年我們將采取機手上崗前培訓、制定完善作業(yè)標準、與機手簽定作業(yè)質量協(xié)議書等措施，認真加以解決。
三、當前及今后一個時期秸稈還田工作建議
徹底解決秸稈焚燒問題，關鍵在于為秸稈找一條有效利用轉化的出路，根據(jù)我區(qū)秸稈綜合利用的現(xiàn)狀、在繼續(xù)穩(wěn)定擴大青貯氨化、秸稈沼氣、秸稈固化、自然養(yǎng)豬法、干貯和集中堆放等秸稈消化方式外，要重點突出小麥、玉米機收秸稈還田的主渠道。因為機械化秸稈還田是大面積解決秸稈焚燒現(xiàn)象最直接、最快捷、最有效辦法。因此，要使我區(qū)秸稈禁燒工作從根本上解決，就要將秸稈禁燒關口前移，從秸稈還田工作抓起：一是各級政府要加大宣傳工作力度，切實提高廣大農(nóng)民對秸稈還田綜合利用工作的認識。采取開辟報紙、電視專欄、懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標語，召開現(xiàn)場演示會等多種有效形式廣泛宣傳焚燒秸稈給環(huán)境和土壤帶來的嚴重危害及秸稈還田產(chǎn)生的顯著效益，切實提高農(nóng)民對秸稈還田的認識，充分調動農(nóng)民進行秸稈還田的自覺性；二是在積極爭取上級購機補貼項目的同時，加大地方財政補貼資金。希望在農(nóng)機部門積極爭取上級財政補貼資金的同時，區(qū)、鄉(xiāng)級財政及有條件的村，每年也應分別投入一部分專項資金對購買大中型拖拉機、秸稈還田及大型聯(lián)合收割機的農(nóng)民進行補貼，擴大補貼資金規(guī)模總量，促進補貼機具數(shù)量增加，特別是要積極引導扶持農(nóng)民購買使用大型聯(lián)合收割機，因為近幾年生產(chǎn)的聯(lián)合收割機在出廠時就配備有秸稈粉碎還田裝置，這樣，不僅能夠提高機收作業(yè)水平，又能夠保證秸稈還田需要；三是實施秸稈還田補貼項目。2008年我區(qū)的秸稈還田費用最低的是滅茬還田機還田后免耕播種，每畝費用95元，如果還田后旋耕兩遍或深耕后旋耕一遍，再用圓盤式播種機播種，每畝費用120元。對于一般農(nóng)戶來講，要全部負擔此費用還存在一定困難。因此建議區(qū)、鎮(zhèn)、村對還田農(nóng)戶進行適當補貼，以減輕因玉米秸稈還田給農(nóng)民帶來的負擔，否則的話，玉米秸稈還田工作2009年不會有大的進展。四是把秸稈禁燒的工作重點放在秸稈還田上，要逐步加大秸稈還田力度。夏秋二季提前將秸稈還田目標任務分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時積極引導支持農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機協(xié)會等農(nóng)機服務組織，積極開展秸稈還田作業(yè)，提高秸稈還田面積。建議區(qū)政府繼續(xù)抽調有關部門成立聯(lián)合督導組，采取分片督查、巡回督查、暗訪督查等形式，對全區(qū)秸稈還田工作進行全方位巡查，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈還田目標任務完成情況，對秸稈還田任務完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實行以獎代補政策，對完成任務差的進行通報批評并給給予經(jīng)濟處罰。五是對于想采取秸稈回收綜合利用的農(nóng)民，應積極引導鼓勵其購買秸稈打捆機具及固化設備，形成秸稈還田與綜合利用同時進行的局面。通過以上措施，力爭在三年內使我區(qū)秸稈還田及綜合利用有一個大的發(fā)展，以此促進秸稈禁燒目標的實現(xiàn)。
總之，要把我區(qū)秸稈還田利用，當作一個系統(tǒng)工程來抓，需要全社會共同關注，從財力、物力、人力和政策上支持。通過加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境意識，積極引導農(nóng)民進行秸稈機械還田。有關部門要齊抓共管，加大對秸稈資源的綜合利用的支持力度，特別是機械的購置、機具配套、基礎設施建設等費用投資較大，建議政府、財政部門應予以扶持，最終達到“農(nóng)業(yè)優(yōu)質高產(chǎn)、秸稈高效利用、農(nóng)村文明衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的良性循環(huán)，以此構建和諧的社會主義新農(nóng)村。
