江蘇地處長江下游，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，經濟發(fā)達。2000年以來，江蘇省經濟快速增長，國民生產總值年平均增長速度為13.84%，遠遠高于全國平均水平。江蘇省城市化率穩(wěn)步提升，從2000年的32.1%上升到目前的50%以上。江蘇工業(yè)化進程也在加速推進，農業(yè)在江蘇經濟中的比重逐年下降，占全省經濟總量的比重已降至1 00-/0以下。江蘇省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入都高于全國平均水平，正朝著全面小康社會邁進。
江蘇經濟總量大、發(fā)展速度快，是一個能源消耗大省，但是能源資源匱乏，自給率低，近80%的一次能源要從省外調入。不僅資源短缺，而且污染負荷相對較大．目前正處在工業(yè)化、城市化發(fā)展主要階段的江蘇省，經濟快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出。
一、江蘇農村能源消費情況
本研究將農村家庭能源使用類型劃分為傳統(tǒng)能源和新能源，其中傳統(tǒng)能源包括生物質能源（秸稈和薪柴）和商品能源（煤炭、電能、成品油及液化氣），新能源主要包括沼氣、秸稈氣、太陽能和風能。能源用途分為生活用能和生產用能，生活用能主要指用于燒水做飯、照明、家用電器、飲用水抽水機及日常交通（不包括正常上下班）的能源，生產用能主要指用于農業(yè)生產、工業(yè)生產、運輸業(yè)及上下班交通的能源。基于對這些能源消費的調查統(tǒng)計，將其折算為標煤．2006年江蘇農村家庭人均能源消費量為801.55公斤標煤（千克標煤）。
1．傳統(tǒng)能源消費
(1)生物質能源。江蘇農村家庭能源消費以傳統(tǒng)生物質能為主，是農村家庭主要的生活用能，用于燒水做飯。2006年江蘇該能源的人均消費量為447.18公斤標煤，占家庭人均總用能的55.81%。由于江蘇糧食作物以水稻和小麥為主，秸稈是最主要的生物質燃料，人均消費量為419.76公斤標煤，占家庭人均能耗的52.37%．薪柴也有少量使用，僅占3.45%。
(2)商品能源。在江蘇農村，商品能除用于日常生活外，還是重要的生產用能。2006年，人均消費352.59公斤標煤，占家庭人均總用能的43.99%。其中，用于生活和生產的電力是最主要的商品能源，人均消費153.98公斤標煤，占19.21%；成品油是第二大商品能源，主要用于交通及農業(yè)生產，人均消費量94.85公斤標煤，占11.83%的比例；煤炭主要用于生產，人均消費91.15公斤標煤，占11.37%；液化氣的使用也在逐步推廣，但由于其價格因素的制約，人均消費量為12.61公斤標煤，僅占1.57%，農作物秸稈可以經過
秸稈顆粒機、
秸稈壓塊機壓制成生物質顆粒燃料飼料，這樣做不僅做到了農作物秸稈的綜合利用，而且還可以是老百姓的收入增加。
2．新能源消費
(1)沼氣。一是家用沼氣池建設。江蘇是農業(yè)大省，擁有豐富的水稻、小麥、玉米秸稈資源，年生豬飼養(yǎng)量達5000萬頭，為發(fā)展沼氣提供了充足的發(fā)酵原料。農戶建一口8立方米的沼氣池，可滿足一家(4-5人)燒水做飯的用能需求，建池費用為2500元／口，地方政府給予1000元的補助，各市縣根據(jù)情況配套，農戶自己支付700-800元。在政府的資金和技術支持下，很多農戶已經開始使用沼氣，截止2006年底，全省戶用沼氣池42萬處，年產氣量11950萬立方米，主要用于家庭燒水做飯及照明。二是規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣建設。為解決農村規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便對環(huán)境的污染，江蘇省政府大力推廣沼氣工程建設，在實際運作中有兩種成功模式。一是養(yǎng)殖場利用沼氣工程處理污水糞便，產出的沼氣通過管道輸送到農戶家中，產生的沼液供農戶用作蔬菜肥料。二是養(yǎng)殖場利用產生的沼氣發(fā)電，供本養(yǎng)殖場使用。截止2006年底，全省共建成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖大中型沼氣工程224處，總池容量8.02萬立方米，年處理廢棄物645萬噸，年產氣量757萬立方米。大中型沼氣工程既解決了畜牧業(yè)發(fā)展對環(huán)境的污染問題，又為農戶提供了大量的優(yōu)質有機肥，有效地帶動了有機，綠色和無公害農產品生產基地的建設。
(2)秸稈氣。秸稈氣是一種清潔、價格較低、用于燒水做飯的能源。江蘇省在實際推廣過程中，出現(xiàn)兩種模式：一是以家庭為單位的家用秸稈氣化爐．二是建立大中型秸稈氣化集中供氣站。江蘇從2000年開始在各地陸續(xù)建成了一批秸稈氣化站，如丹陽市新橋鎮(zhèn)群樓村2005年試運行的年投資500萬元的秸稈氣工程，農戶只要交200元費用，就可以申請安裝秸稈氣。秸稈來源于收購和村民上交，收購價格為0.1元／公斤，上交的秸稈按照收購價折算成秸稈氣返還給農戶，該地區(qū)44.44%家庭用上了秸稈氣。但是經過幾年的試運行，秸稈氣化集中供氣工程遇到了一些問題，目前江蘇首批建成的幾十座氣化站有近三分之二處于被棄置狀態(tài)。
(3)太陽能。江蘇農村家庭對太陽能產品的使用主要為太陽能熱水器，作為新能源技術領域商業(yè)化程度最高、推廣應用最普遍的技術之一，該產品在農村家庭中受歡迎程度很高，根據(jù)對沒有使用太陽能熱水器家庭的調研，87%的家庭都表示愿意在有條件的情況下選擇使用此類型產品。由于太陽能熱水器已經完全通過市場化方式推進，故相關政府管理部門未統(tǒng)計農戶對該產品利用情況的數(shù)據(jù)。
(4)風力發(fā)電。風力發(fā)電在江蘇的應用主要是大中型風電場．2006年10月23日江蘇龍源風電公司如東特許權二期工程第一批風力發(fā)電機組并網發(fā)電，該項目總發(fā)電能力為150兆瓦，總投資8.4億元，每年可為國家節(jié)約標煤8萬噸，取得了較好的社會效益和經濟效益。因為風電被并入常規(guī)電網，農戶對該能源的使用體現(xiàn)在對常規(guī)電能的消費上，故無法從消費角度統(tǒng)計具體數(shù)量。
二、江蘇農村能源消費存在的問題
1．能源利用區(qū)域發(fā)展不平衡
江蘇農村能源消費結構呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異，收入水平越高的地區(qū)，商品能在家庭用能中所占比重越大，典型的體現(xiàn)在蘇南農村對商品能的消費多于蘇中和蘇北。原因是人均純收入越高地區(qū)的農戶，越可能擁有更大的住房面積，更多的耐用消費品、農業(yè)機械及液化氣等，通過耗電、耗油、耗氣量的增加而增加對商品能的消費，在商品能的替代作用下，生物質能源消費比重會減少。
對于戶用沼氣的使用，從分區(qū)來看，蘇北沼氣建設發(fā)展最快，而蘇南與蘇中發(fā)展不夠理想，沼氣池報廢率很高。主要原因：一是蘇南及蘇中不少地區(qū)的農村家庭已經不種田、不養(yǎng)豬，就不能提供充足的秸稈和畜糞用于發(fā)酵的原材料：二是大量青壯年農民外出務工，缺乏勞動力，無力建設和管理沼氣池；三是蘇南和蘇中部分地區(qū)農村居民收入相對較高，他們愿意使用方便快捷的罐裝液化氣，不愿使用沼氣。
2．傳統(tǒng)能源低效不當使用帶來的環(huán)境問題
江蘇農村秸稈較多，但隨著機械化程度的提高，農村外出務工人員的增多，秸稈還田的比例越來越少．60%以上的秸稈被棄之不用，或直接在田里被焚燒，不僅影響大氣質量，焚燒產生的滾滾濃煙還會影響高速公路的車輛通行，引發(fā)交通事故，甚至影響到機場的能見度，威脅到飛機的航行安全，還成為引發(fā)火災、燒毀電線通訊電纜的隱患。煤煙也會污染環(huán)境，江蘇一些農村工業(yè)企業(yè)直接燃燒煤炭排放的有害物質會嚴重污染農村的生活環(huán)境，農村家庭使用的小煤爐，蜂窩煤質量一般較差，加上不當?shù)氖褂梅椒ǎ矔䦟ι瞽h(huán)境造成污染。
3．新能源發(fā)展受到多種因素制約
新能源產品以環(huán)保、節(jié)能等優(yōu)點符合新農村建設發(fā)展的要求，但新能源技術和產品推廣受到多種因素制約，限制了農戶對新能源的選擇。
(1)沼氣的推廣面臨諸多困難。通過對江蘇使用和未使用戶用沼氣家庭的調查發(fā)現(xiàn)，使用沼氣家庭中僅有8%的家庭反映沼氣的使用效果良好，其他家庭都反映沼氣使用過程中出現(xiàn)很多的問題，主要包括：一是氣量隨季節(jié)變動較大，夏季產氣量大，冬季產氣量不足；二是一些農戶為了節(jié)省成本，建池過程中偷工減料，建池人員沒有經過專業(yè)培訓，導致沼氣池產氣量低、密閉性差等問題，一定程度影響了戶用沼氣的聲譽，阻礙了沼氣的推廣；三是沼氣技術服務體系滯后，導致沼氣池的后期維護跟不上需要。例如沼氣池的定期清理不能有效進行．甚至出現(xiàn)在清池過程中人員中毒現(xiàn)象，縮短了沼氣池的使用壽命，甚至出現(xiàn)沼氣池被荒廢的現(xiàn)象。
限制農戶使用沼氣的原因．一是已建成沼氣的使用情況讓他們對沼氣能源不看好，有些村民甚至產生抵觸情緒，反映沼氣完全是鄉(xiāng)政府領導搞的面子工程，有從中牟利之嫌。二是在蘇北對于有些家庭收入很低的農戶，盡管他們有意向建戶用沼氣池，但由于無力獨自承擔建池費用，在得不到地方政府的補助時，只好放棄使用沼氣。蘇南地區(qū)則由于缺乏勞動力或者發(fā)酵原料等因素而不使用沼氣。
大中型沼氣工程建設是新農村建設的重要內容之一，之所以目前尚未全面推廣，成本太高是一個重要原因。建一個年出欄5000-15000頭豬的沼氣生態(tài)模式的大中型沼氣工程，需要60-150萬元的投資，資金實力不強的畜禽養(yǎng)殖場無力承擔。另一個原因是建池質量及后期維護問題。在江蘇省大中型沼氣工程中，有些未經過專業(yè)部門嚴格的審批程序，工程設計不規(guī)范，施工質量不高，出現(xiàn)了漏氣、人員中毒等問題。也有些項目不重視沼氣的后期維護，影響沼氣工程的使用壽命。
(2)秸稈氣的使用中存在不少問題。由于家庭用氣化爐較小，氣化條件不易控制，秸稈氣燃燒時火力不旺。秸稈氣燃燒時散發(fā)的氣體含有腐蝕性化學元素，會腐蝕家具和家用電器。汽化過程中產生的焦油會造成管道、風機、閥門、表灶等設備堵塞，轉芯門擰不開，智能表無法正常工作等情況，致使氣化爐使用壽命較短，甚至有安全問題。從點火至產氣需要耗費一定的勞動力和勞動時間。因此很多農戶放棄使用秸桿氣化爐。
江蘇的大型秸稈氣化站有近三分之二處于被棄置狀態(tài)。氣站停運的原因，一是氣化爐膽燒壞，二是焦油堵塞管道無法清理。由于稻草、麥稈氣化產生的大量焦油會附著在爐體及管道內，爐內的焦油清除相對容易，但輸氣管道的焦油很難清理，當焦油逐漸積累堵塞燃氣管道，導致送氣不暢，當壓力增加到一定程度會形成安全隱患。而且燃氣中一氧化碳濃度較高，一旦泄漏還會造成中毒危險。揚州邗江漢河鎮(zhèn)的一個秸稈氣化站，因除焦油技術不過關，出現(xiàn)管道堵塞，曾發(fā)生爆炸事件，燙傷2人。鎮(zhèn)江柳州村的氣化站，也因焦油無法清除的問題而關閉。
(3)太陽能熱水器價格偏高，影響了在農村的推廣使用。在江蘇農村，太陽能熱水器以其方便快捷的優(yōu)勢成為農民提升生活質量的首選新能源產品，目前太陽能熱水器的市場價格在1000元／m2以上，加上系統(tǒng)配套，每臺需要2000-3000元的投資，因此，制約太陽能熱水器在江蘇農村迅速推廣的原因主要是價格高于大部分農民的購買力。調查發(fā)現(xiàn)，由于經濟條件所限，一般農戶還是難以承受，而國家對推動太陽能熱水器的推廣使用沒有為農戶配套特定的財政支持政策。還有些農戶對產品使用質量和產品后期維修服務產生疑慮，同時還有很多農戶對太陽能熱水器不了解，這極大地影響了太陽能熱水器的推廣。
(4)風能發(fā)電也存在不穩(wěn)定性的問題。在江蘇一些近海地區(qū)，擁有豐富的海風資源．可以發(fā)展風力發(fā)電．但是由于風力時強時弱，因為風電不穩(wěn)定會降低電網負荷控制精度，從而影響電網的調度和運行方式，給電網的穩(wěn)定運行帶來負面影響，
三、促進江蘇農村能源消費健康發(fā)展的政策建議
從江蘇農村家庭能源利用的特點和存在的問題，根據(jù)國家發(fā)改委全國《能源“十一五”發(fā)展規(guī)劃》以及農業(yè)部《全國農村沼氣工程建設規(guī)劃(2006-2010年)》的要求，提出如下建議。
1．結合地區(qū)能源消費特征．加快調整農村能源利用結構
江蘇農村家庭能源消費未來的調整方向是優(yōu)化商品能的消費，增加新能源在家庭用能中的比重，減少秸稈的粗放利用。農戶對商品能的使用受價格影響最為顯著，因此，政府可以通過穩(wěn)定商品能價格或者提供農業(yè)用能補貼等方式，來提高農戶家庭對商品能消費的比重。其次，可以通過能源利用科技創(chuàng)新，提高能源利用效率，加大推廣節(jié)能技術和產品的應用范圍，促進節(jié)能技術產業(yè)化來調整能源消費結構，如推廣節(jié)能型交通運輸工具和農業(yè)機械。
根據(jù)蘇南、蘇中和蘇北能源消費的地區(qū)特征，因地制宜地推廣適合江蘇農村的能源建設模式，增加新能源在家庭用能中的比重。如在戶用沼氣接受程度較高的蘇北及蘇中部分地區(qū)要繼續(xù)拓展戶用沼氣建設：養(yǎng)殖規(guī)模相對較小的養(yǎng)殖場可以建設一些投資較少的中小型沼氣工程，與周邊無公害農產品生產基地相結合，形成良性循環(huán)的生態(tài)模式。對于經濟發(fā)達且環(huán)保要求高，而戶用沼氣接受程度較低的蘇南及蘇中部分地區(qū)，要重點發(fā)展大中型沼氣工程。由此提高新能源在江蘇農村家庭用能中的比重，實現(xiàn)傳統(tǒng)生物質能源的減量利用，保護農村生態(tài)環(huán)境。
2．能源政策適度向蘇北地區(qū)傾斜，協(xié)調區(qū)域農村能源發(fā)展
江蘇經濟發(fā)展水平區(qū)域差別明顯，蘇南、蘇中地區(qū)已經遠遠高出蘇北地區(qū)。而能源項目建設除國家投資外，省市政府也給予一定的財政補貼。但對于蘇北農村，農戶自籌能力較低，地方配套資金很少，投入資金短缺使能源建設項目全面推廣面臨很大困難，因此需要政府將能源建設作為蘇北農村的基礎建設工程加以扶持，促進農村能源發(fā)展的各項支持政策要適當向蘇北農村傾斜。如從財政政策角度出發(fā)，對于蘇南農村，省里可以將對農村能源資金扶持的責任轉交給各地方政府，依靠地方財力解決：對于蘇中采用省財政支持和各地方政府補貼相結合的方式：而對蘇北地區(qū)，要加大省財政資金的扶持力度，保障蘇北地區(qū)能源建設資金及培訓專項經費的充足供應。避免因資金短缺影響新能源技術和產品的推廣與普及，協(xié)調三個區(qū)域農村能源發(fā)展的關系，實現(xiàn)農村能源區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
3．調整對新能源產品的補貼范圍，提高補貼標準
江蘇省政府對新能源產品的扶持目前集中在沼氣和秸稈氣上。從新能源在江蘇農村推廣的效果來看，應當對資金的補貼范圍進行調整，對于沼氣，政府應當擴大對蘇北及蘇中部分地區(qū)戶用沼氣的投資規(guī)模，加大補貼力度，覆蓋更廣泛的農村地區(qū)，讓更多農戶受益，同時，要吸引企業(yè)資金加快大中型沼氣工程的建設：對于太陽能熱水器，政府應當從財政里撥出專款，為農戶購買太陽能熱水器提供部份財政補貼。政府應當吸引民間資本，以企業(yè)運作模式投資建設大中型風電場來推廣風能。政府主管部門要為這些新能源產品的生產企業(yè)制定財政、金融、稅收及價格等優(yōu)惠政策，調動它們投資能源的積極性。要對生產節(jié)能產品（包括沼氣配套灶具、節(jié)能灶具、太陽能熱水器等）的企業(yè)按照其向農戶銷售的產品數(shù)量實行銷售后補助，用于企業(yè)擴大再生產，保證農村能源事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、完善沼氣施工隊伍和技術服務體系建設
沼氣池建設包含了高科技技術，對施工人員有著很高的要求，因此要加強沼氣池專業(yè)施工隊伍的建設，推行持《沼氣生產職業(yè)資格證書》上崗制度，并定時組織沼氣施工人員培訓班，提高工作人員素質，確保沼氣工程質量。完善農村沼氣能源技術服務體系建設，在沼氣池建設較集中的鄉(xiāng)村設立沼氣服務網點，為用戶提供沼氣池建設和使用的技術咨詢和指導，提供沼氣配件供應服務，提供沼氣日常管理、維修等技術服務，提供設備購買和安裝的后期維修服務，全方位提高沼氣后期服務能力。同時還需重視對發(fā)酵殘留物的綜合利用和后續(xù)處理，以減輕可能出現(xiàn)的“二次污染”。要結合種養(yǎng)多種形式發(fā)揮沼氣的綜合效益，開展沼液、沼渣綜合利用，包括：利用沼液浸種、喂豬和喂魚：用沼渣作為有機肥、減少化肥污染和土地板結；用沼渣培育香菇等。
5．加強對秸稈氣焦油處理技術難點的研發(fā)
一直以來，不能有效地對焦油進行合理處理是秸稈氣推廣的一大制約因素。因此，在該技術還沒有被突破的前提下，秸稈氣在江蘇農村應當慎重使用。政府相關部門應當對農戶使用的秸稈氣化爐、大中型氣化站進行定期檢測，對焦油及時進行清理。要大力支持超低焦油秸稈高效制氣技術的研發(fā)工作，并加快無焦油環(huán)保型秸稈制氣爐的推廣，增強秸桿氣的安全性及可接受程度，擴大其使用范圍。
6．利用江蘇“村莊合并”機遇推廣新能源
為了更好地進行農村治理、建設農村社區(qū)，中共十七大后中國政府在經濟發(fā)達的浙江、江蘇等省份推行村莊合并制度。村莊合并帶動了農民新房屋（小區(qū)）的建設和舊房改造工程，使中國農村漸漸邁入“小區(qū)化管理”，實現(xiàn)了農村基礎設施和公共服務設施的集中供給。因此，在村莊合并過程中，政府可以以“政府補貼+企業(yè)讓利+農戶自籌資金”的形式統(tǒng)一為農戶家庭安裝太陽能熱水器。并與當?shù)剞r業(yè)園區(qū)或禽畜養(yǎng)殖場相配合，建設大中型沼氣工程，集中收購農戶的秸稈和畜糞，發(fā)酵產生的沼氣通過管道供給農戶家庭，收取一定的費用，政府同時要給企業(yè)適度的補貼。這既避免了農戶承受過高的價格，也避免了沼氣收費太低企業(yè)無法彌補成本而不愿意投資：同時又避免了施工人員素質層次不齊及農戶不當使用帶來的安全隱患；也節(jié)約了農民的勞動力和勞動時間。因此，江蘇應當抓住村莊合并的良好機遇，大力推廣新能源。
富通新能源生產銷售的秸稈顆粒機、秸稈壓塊機專業(yè)壓制生物質成型燃料顆粒飼料。
