一、導言
能源是維系一個國家經(jīng)濟生活正常運轉(zhuǎn)的基本條件，是攸關國民經(jīng)濟、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。自上世紀70年代兩次石油危機以后，能源供應安全問題就受到世界各國的廣泛關注。進入21世紀以后，由于受能源市場、地緣政治以及自然界等一系列因素的影響，世界各國尤其是那些主要依賴能源進口的國家，紛紛開始調(diào)整其能源戰(zhàn)略，將建立清潔、安全和可持續(xù)能源結構作為能源戰(zhàn)略的重點。從總的發(fā)展趨勢來看，對生物質(zhì)能源的開發(fā)利用是世界各國優(yōu)先關注的領域之一。世界各國采取立法和各種政策措施對生物質(zhì)能源的技術研究開發(fā)、市場開拓及推廣應用給予有利支持，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)在各個國家取得了不同程度的進展。尤其是歐美發(fā)達國家，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高，在能源供給中扮演越來越重要的角色。但是目前，我國生物質(zhì)能開發(fā)利用還處于起步階段，相關政策、制度還不健全，因此有必要學習和借鑒國外生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗和做法，以推進我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化的進程。本文將分析美國、歐盟等國的經(jīng)驗與做法，并從中得到借鑒和啟示。
二、歐美主要國家生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和做法
（一）美國
美國是生物液態(tài)燃料Z醇的主要生產(chǎn)國之一，生物質(zhì)能源在美國是最大的可再生能源種類，目前提供的能源在美國能源總消費量的比例超過了3%。自1978年開始，美國政府大力推廣El0燃料，隨后燃料乙醇產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。根據(jù)美國可再生燃料協(xié)會統(tǒng)計，截至2006年底，美國共有111個乙醇生產(chǎn)廠，生產(chǎn)能力為l600萬噸，另有76個廠和300個廠分別處在建設和籌劃中。到2009年，乙醇生產(chǎn)能力可達3 490萬噸。如果在建和籌劃中的廠家全部投入生產(chǎn)，乙醇生產(chǎn)能力將達9 800萬噸。
美國在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)取得現(xiàn)有的成果與其在法律、戰(zhàn)略、經(jīng)濟等各方面采取的支持政策是密不可分的。從美國開始發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)以來，曾多次出臺相關法案，為燃料乙醇的發(fā)展提供了法律效力和外部推動力。與其他國家相比，美國在生物質(zhì)能源的研究和開發(fā)利用方面一直處于領先位置，在發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，通過政府計劃推動生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以經(jīng)濟政策激勵生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面對生產(chǎn)企業(yè)給予支持，實行減免稅收、財政補貼、增加對生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)R &D投入等政策；另一方面，對消費進行鼓勵，創(chuàng)造和擴大需求，實施政府采購、減免消費稅、對生物燃料的流通環(huán)節(jié)給予補貼等政策。
（二）歐盟
歐盟生物質(zhì)能利用較多，2001年歐盟1 5國生物質(zhì)能的消費量為56. 567 X106t，占可再生能源消費量的61. 59%，占歐盟能源消費總量的4%。生物柴油是歐盟國家發(fā)展的重點，占生物燃料總產(chǎn)量的80%，在歐盟各國發(fā)展很快，2004年產(chǎn)量224萬噸，德國、法國、意大利、比利時等主產(chǎn)國的產(chǎn)量都在25萬- 45萬噸，其中德國是歐盟最大的生物柴油生產(chǎn)國，2004年的生產(chǎn)能力達到了109.7萬t，占整個歐盟1 5國總生產(chǎn)能力50%以上。2005年歐盟生產(chǎn)生物柴油的國家達到20個，產(chǎn)量增加到290萬噸，2006年產(chǎn)量進一步增至400萬噸，2007年產(chǎn)量超過500萬噸。
歐盟委員會從20世紀90年代開始實施生物能源開發(fā)計劃。1994年歐盟委員會通過決議決定發(fā)展生物能源，并給予生物燃料中試產(chǎn)品免稅的優(yōu)惠政策，以鼓勵生產(chǎn)和使用燃料乙醇，提出2010年燃料乙醇在歐盟的消費比例占整個汽油12%的目標，提出到2020年運輸燃料的20%將用燃料乙醇等生物燃料替代。并實施各種具體務實的支持和鼓勵政策，首先是出資支持生物質(zhì)能源技術開發(fā)和研究，其次是通過稅收和補貼等形式支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再次是為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育市場環(huán)境。保證了生物質(zhì)能源開發(fā)利用的持續(xù)健康發(fā)展。
三、國外生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與做法對我國的啟示
（一）根據(jù)國情特點選擇合適的原料和技術路線
原料供應至關重要，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。目前，積極發(fā)展生物質(zhì)能源或擬定生物質(zhì)能源發(fā)展計劃是一種趨勢。就發(fā)展模式看，幾乎所有國家都采取了農(nóng)業(yè)原料導向模式。其中，美國所用的主要原料是玉米，德國是油菜籽。選擇符合國情的原料和技術路線是我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的首要問題。美國是世界上耕地面積最大的國家之一，有豐富的耕地資源和良好的玉米生產(chǎn)條件為乙醇燃料的原料供給提供了有利的支撐和保障。歐洲最大的油料作物是油菜籽，年產(chǎn)量占世界的1／3，具有用菜籽油生產(chǎn)生物柴油的優(yōu)勢條件，而且油料作物供給量遠大于食用量。然而鑒于中國人口數(shù)量大，耕地資源有限的具體國情，如果照搬國外的做法顯然是不合適的。中國與歐美國家的情況有很大不同，作為人口大國，中國糧食供應、食用油供應原本緊張，如果在我國以糧食和油料作物為原料生產(chǎn)生物燃料則成本太高，同時還影響國家糧食安全。因此，我國不能像地廣人稀的國家那樣大規(guī)模發(fā)展農(nóng)林種植作為生物質(zhì)能源的原料，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要根據(jù)國情特點選擇合適的原料及技術路線。遵循不爭糧不爭地的發(fā)展原則，因地制宜地培育各種能源作物，并不斷研究先進的技術力爭降低原料成本。
（二）技術裝備是生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐
生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)具有原料成本低，轉(zhuǎn)化成本高的特點。我國部分生物質(zhì)利用轉(zhuǎn)化技術達到了國際領先水平，但總體技術水平仍比較滯后，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。氣體燃料方面：雖然我國沼氣產(chǎn)業(yè)起步較早，但是我國的沼氣技術仍停留在小規(guī)模的戶用沼氣層面，大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化地利用沼氣的技術與裝備都有待開發(fā)。液態(tài)生物質(zhì)燃料方面：燃料乙醇的生產(chǎn)技術水平與國際先進水平就存在較大的差距，例如：國內(nèi)最低的水消耗指標為14立方米／噸乙醇，而美國僅為3-6立方米／噸乙醇。目前國內(nèi)生物柴油生產(chǎn)僅有幾家民營企業(yè)采用原始的且造成環(huán)境污染的液堿酯交換技術，而在國際上高壓醇解法已經(jīng)進入中間試驗階段。在生物質(zhì)固體成型燃料方面：設備簡陋，難以為生物質(zhì)成型燃料的大規(guī)模生產(chǎn)提供保障。在聯(lián)產(chǎn)大宗化工產(chǎn)品和生物可降解精細化工產(chǎn)品在國外已經(jīng)形成新興行業(yè)，而我國大部分產(chǎn)品尚未研制，而生產(chǎn)這些化工產(chǎn)品是增加生產(chǎn)企業(yè)利潤的重要途徑。在美國等生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度比較高的國家，先進的技術裝備是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)要進一步發(fā)展就要力爭突破技術瓶頸，尤其是第二代生物燃料和部分新生物化學品研發(fā)尤為重要，富通新能源生產(chǎn)銷售
顆粒機、
木屑顆粒機、
秸稈壓塊機等生物質(zhì)燃料成型機械設備，同時我們還有大量的楊木木屑顆粒和玉米秸稈顆粒燃料出售。
（三）政府對生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的支持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力
政府對生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的支持主要體現(xiàn)在科學決策確立長期發(fā)展戰(zhàn)略、制定并實施基于市場的激勵和扶持政策、以立法形式保障戰(zhàn)略和政策實施三個方面。
生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個穩(wěn)定的外部環(huán)境。科學地進行比較和測算，考慮包括原料供應問題、能源替代問題、環(huán)保效應、經(jīng)濟帶動作用在內(nèi)的一系列因素，確定生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，為其發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。以法案形式確立的政策措施，其穩(wěn)定性高于政府指令，有利于發(fā)展戰(zhàn)略的長期貫徹，有利于擺脫政府更迭帶來的影響，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽冷忽熱的現(xiàn)象。
如果沒有政府的支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)是難以為繼的。從各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，從生產(chǎn)者和消費者兩個角度給予具體的、強有力的支持，有助于生物質(zhì)能的生產(chǎn)者者和消費者之間的雙向互動，從而促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一方面加大對生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)的支持。產(chǎn)業(yè)化的主要推動力量來自企業(yè)，政府要運用多種政策工具保證企業(yè)有利可圖。一項政策，有時從經(jīng)濟上看是可行的，但從企業(yè)財務角度看并不一定可行。政策思路主要是利用財政補貼、減稅、直接投資、研發(fā)資助和貸款擔保等手段保證生產(chǎn)企業(yè)降低其建設成本、運營成本，提高企業(yè)投資和生產(chǎn)積極性，從而使企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。
另一方面利用財政稅收政策從消費的角度給予支持和激勵（政府財政支出、消費補貼、稅收減免等）。生物質(zhì)能源是否具有穩(wěn)定長期的市場需求是生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)生存的根本，因此擴大生物質(zhì)能源的消費需求并形成中長期穩(wěn)定增長的市場是生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個關鍵。如：美國聯(lián)邦政府有關法律要求政府必須購買國產(chǎn)高能效產(chǎn)品和“綠色”產(chǎn)品，要求聯(lián)邦政府在2005年購買10萬輛潔凈汽車，其中包括生物質(zhì)燃料汽車。還規(guī)定對安裝清潔燃料（包括生物燃料）汽車加油設施的納稅人可減免30%的固定資產(chǎn)投資稅。
（四）將生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家的多重發(fā)展目標相結合
生物質(zhì)能源的開發(fā)利用具有經(jīng)濟、環(huán)境、社會多重效應是有目共睹的，正是這一特點為生物質(zhì)能源發(fā)展與國家多重發(fā)展目標相結合提供了一個契機。縱觀各國發(fā)展生物質(zhì)能源的經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)各國都是將生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家的多重目標相結合的。西方發(fā)達國家發(fā)展生物質(zhì)能源是與國家能源安全、生態(tài)環(huán)境以及未來發(fā)展競爭力等多重目標相結合的。首先，受戰(zhàn)后兩次石油危機的影響，西方國家將能源供應安全放在特別重要的位置，開發(fā)生物質(zhì)能源是緩解能源短缺，減少對石油進口依賴的有效途徑。其次，迫于氣候變化和環(huán)境污染以及對京都議定書的壓力，力求發(fā)揮生物能源環(huán)境友好的特點以幫助實現(xiàn)溫室氣體減排的政治目標。最后，西方國家試圖利用市場和競爭的手段盡早完成生物質(zhì)能技術的商業(yè)化過渡，為其在該領域形成堅實的基礎做準備。
考慮到我國的國情、資源特點、產(chǎn)業(yè)結構、市場環(huán)境及發(fā)展程度，我國的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與我國能源安全、環(huán)境減壓以及三農(nóng)問題的破解三方面的發(fā)展目標相結合的。首先，我國能源資源短缺，石油進口依存度高，能源消費結構不合理（煤炭占68%，石油21%，天然氣3%，水電7%，化石能源占到92%，核能和可再生能源不到1%），這一嚴峻的形勢勢必會影響到我國經(jīng)濟的發(fā)展和國家的安全。而生物質(zhì)能源是目前唯一能替代石油以及塑料等石化產(chǎn)品生產(chǎn)原料的可再生能源。其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以石化能源為主的能源的消費量的劇增，給我國環(huán)境造成了巨大的壓力。2003年我國的二氧化碳排放量達8. 23億，居世界第二位，二氧化硫的排放量達2000萬噸，居世界第一位。因此加快生物質(zhì)能源的發(fā)展進程與我國環(huán)境減壓的目標是相吻合的。最后，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)異常重要的位置，是二三產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎，“三農(nóng)問題”是關系國計民生的重大問題。然而，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟還很落后，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變是我國一直在孜孜不倦探索的問題。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，生物質(zhì)原料生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，通過生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條。農(nóng)林廢棄物也是生物質(zhì)能源的原料，通過對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、石油基地膜的循環(huán)利用，既可以實現(xiàn)資源的有效利用，又能改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還能為農(nóng)民提供多種形式的就業(yè)崗位，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。因此，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與三農(nóng)問題的破解也是相吻合的。
