秸稈焚燒一直是政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、媒體關(guān)注的問題。陜西省年產(chǎn)秸稈約2400萬噸，主要有小麥、玉米、水稻、油菜秸稈。2003年以來，全省各級(jí)政府高度重視秸稈綜合利用與禁燒工作，農(nóng)機(jī)、財(cái)政、環(huán)保、氣象等多部門協(xié)同作戰(zhàn)、積極配合，按照省政府提出的‘綜合統(tǒng)籌，板塊推進(jìn)，面上示范，整體提升”的思路，在省政府確定的秸稈禁燒區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，集中財(cái)力，板塊推進(jìn)，重點(diǎn)推廣秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)。7年來，全省推廣秸稈利用機(jī)械8萬多臺(tái)，秸稈綜合利用機(jī)械擁有量達(dá)到15萬臺(tái)，小麥玉米秸稈機(jī)械化綜合利用面積達(dá)到1900萬畝，加工秸稈飼草800多萬噸。到2009年，全省小麥玉米秸稈機(jī)械化綜合利用水平已經(jīng)達(dá)到53%，比2002年提高了33%。省政府確定的重點(diǎn)區(qū)和禁燒區(qū)的22個(gè)縣，小麥玉米秸稈機(jī)械化綜合利用水平達(dá)到90%以上。全省秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效遏制，秸稈利用和禁燒實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。
農(nóng)作物秸稈其實(shí)也是一種很好的資源，如果可以其中回收經(jīng)秸稈粉碎機(jī)粉碎然后再經(jīng)過
秸稈壓塊機(jī)、
秸稈顆粒機(jī)、飼料顆粒機(jī)壓制成生物質(zhì)燃料飼料供燃燒和牲畜食用不是也是一個(gè)兩全其美的方法么，而且，如果拿到外面銷售老百姓也可以增加收入。
一、落實(shí)責(zé)任是秸稈綜合利用和禁燒的根本保證
國家環(huán)境保護(hù)總局、農(nóng)業(yè)部《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》提出，在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒的監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)秸稈綜合利用的實(shí)施工作。陜西省政府《關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒與綜合利用工作的通告》中指出，各級(jí)政府和村民委員會(huì)要把秸稈禁燒與綜合利用列入重要議事日程，按照屬地管理原則，由上級(jí)政府依法追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)人員的責(zé)任。秸稈利用和禁燒的責(zé)任主體是地方人民政府。近年來，陜西省各級(jí)政府高度重視，落實(shí)秸稈利用和禁燒責(zé)任，把秸稈利用與禁燒工作納入政府工作目標(biāo)考核，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、組，采取行政推動(dòng)、法律約束、技術(shù)疏導(dǎo)的辦法，與目標(biāo)考核掛鉤，與經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤，與公開批評(píng)和行政處罰掛鉤，形成了政府重視、財(cái)政支持，機(jī)械化技術(shù)落實(shí)，責(zé)任到人、任務(wù)到人、地塊到人、機(jī)具到地的聯(lián)動(dòng)配合工作格局。使全省秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效遏制，秸稈利用和禁燒實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。
二、疏堵結(jié)合是秸稈綜合利用和禁燒的基本策略
堵就是禁燒，需要政府各相關(guān)部門動(dòng)用人力、物力、財(cái)力進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)督。疏就是按照秸稈的各種用途進(jìn)行合理利用，為秸稈尋找出路。疏就要求有思路、有技術(shù)、有效益、有產(chǎn)業(yè)、有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，能夠長期堅(jiān)持并獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。純粹的堵是堵不住的，一個(gè)縣僅一個(gè)夏季禁燒就耗資100多萬元；但是，焚燒現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，純粹的疏也不能完全湊效，在不堵的情況下，來不及疏就已焚燒，因此，必須疏堵結(jié)合。疏堵結(jié)合應(yīng)分階段進(jìn)行：初期以堵為主，疏為輔。主要目標(biāo)是禁燒，試驗(yàn)示范推廣機(jī)械化利用技術(shù)，讓農(nóng)民對(duì)綜合利用的效益效果有更清楚的認(rèn)識(shí)，培育扶持一批示范大戶、專業(yè)戶、示范基地和企業(yè)，逐漸使農(nóng)民自覺利用，增加收入。第二階段是疏堵并重階段，當(dāng)農(nóng)民認(rèn)識(shí)、政府投入、秸稈利用技術(shù)、秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，就處于疏堵并重階段。第三階段是以疏為主，以堵為輔。這一階段的主要特征是秸稈利用已成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，秸稈不再是廢棄物，而是有用的資源。
三、機(jī)械化是秸稈利用和禁燒的主要手段
目前，秸稈綜合利用的主要技術(shù)和途徑是秸稈高留茬、秸稈直接粉碎還田、秸稈覆蓋培肥地力，秸稈鍘切、揉絲、撿拾、青貯微貯黃貯干貯做飼料，秸稈深加工做燃料、基料、原料、顆粒飼料等（經(jīng)過顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)、飼料顆粒機(jī)加工而成）。這些技術(shù)的實(shí)施不可能依靠人工進(jìn)行，大規(guī)模實(shí)施必然需要機(jī)械化來完成。近幾年的實(shí)踐證明，機(jī)械化是秸稈綜合利用規(guī)模發(fā)展的主要手段和技術(shù)措施。陜西省采取對(duì)秸稈利用機(jī)械進(jìn)行20%、30%、50%的補(bǔ)貼，促進(jìn)秸稈利用機(jī)械的快速推廣，共推廣各類秸稈綜合利用機(jī)械8萬多臺(tái)，擁有量達(dá)到15-萬臺(tái)，年秸稈直接粉碎還田760萬畝，秸稈高茬還田覆蓋播種740萬畝，秸稈飼草加工800多萬噸，機(jī)械作業(yè)量達(dá)到1900萬畝。機(jī)械的大規(guī)模推廣，使秸稈的大規(guī)模利用成為可能。
四、扶持秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展是秸稈機(jī)械化綜合利用的關(guān)鍵
陜西省從機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范人手，建立秸稈機(jī)械化綜合利用示范田，通過示范田向農(nóng)民宣傳演示各種先進(jìn)用的機(jī)械化技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用秸稈綜合利用技術(shù)。組織、引導(dǎo)有資金實(shí)力的企業(yè)、犬戶建立秸稈飼草加工示范基地，除對(duì)秸稈機(jī)械補(bǔ)貼外，對(duì)基地的庫棚建設(shè)、儲(chǔ)草窖建設(shè)、防火排水設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，促進(jìn)和加快秸稈示范基地的建設(shè)。在已具規(guī)模的秸稈利用示范基地建立秸稈利用龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)開展基地+公司+合作社+農(nóng)民的合作經(jīng)營模式，帶領(lǐng)農(nóng)民開展秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)政府、公司、農(nóng)民多贏的局面。
陜西省已建立了20多個(gè)萬畝示范田、20多個(gè)秸稈利用示范基地。以金禾公司為代表的小麥秸稈撿拾利用企業(yè)，年撿拾小麥秸稈100萬畝、10萬噸；以西安新天地草業(yè)公司為代表的玉米秸稈飼草加工戶和企業(yè)達(dá)到1.8萬余個(gè)，其中，500噸以上的2000多個(gè)、1000噸以上的150多個(gè)，5000噸以上50多個(gè)，年加工飼草800萬噸，其中加工商品飼草15萬噸，可供80多萬頭奶牛飼喂。示范田、示范基地的建設(shè)讓農(nóng)民看得見、摸得著，并實(shí)實(shí)在在得到秸稈利用的好處。每年有60多萬農(nóng)民季節(jié)性地從事秸稈利用這項(xiàng)事業(yè)，更多的農(nóng)民因得到秸稈利用的實(shí)惠而不再燒秸稈，促進(jìn)了秸稈綜合利用的良性發(fā)展。秸稈利用必將成為陜西農(nóng)民增收的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。
七年來，陜西省秸稈綜合利用工作取得了顯著成效，也仍有問題與不足。陜西省將進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作。
一是要擴(kuò)大秸稈項(xiàng)目覆蓋區(qū)。目前，陜西省秸稈專項(xiàng)立項(xiàng)的項(xiàng)目區(qū)包括關(guān)中大中城市、兩銅、西潼、西寶、繞城高速公路、西安成陽國際機(jī)場的禁燒區(qū)和重點(diǎn)區(qū)，涉及5個(gè)市的22個(gè)縣，小麥和玉米秸稈機(jī)械化綜合利用水平達(dá)90%以上。秸稈焚燒浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制。但是，關(guān)中地區(qū)還有寶雞部分區(qū)域、成陽部分區(qū)域秋季的玉米秸稈，渭南個(gè)別區(qū)域仍時(shí)有焚燒浪費(fèi)問題，漢中、安康的油菜、水稻秸稈焚燒浪費(fèi)仍然比較嚴(yán)重。秸稈機(jī)械化綜合利用工作仍然任重而道遠(yuǎn)。關(guān)中項(xiàng)目區(qū)應(yīng)擴(kuò)展到寶雞地區(qū)和渭南、成陽部分縣，陜南安康、漢中在市政府所在地建立了秸稈機(jī)械化利用示范區(qū)，作物擴(kuò)展到水稻和油菜。
二是要選擇性推廣機(jī)械化技術(shù)，提高技術(shù)覆蓋率。近年來，推廣了一批先進(jìn)的機(jī)械化技術(shù)和機(jī)械，提高了機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用水平和技術(shù)覆蓋率，機(jī)械成為秸稈利用的主要技術(shù)和手段，效果非常顯著，關(guān)中絕大部分地方秸稈利用水平比較高。但是，在一些地方由于重視不夠，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，或糧食作物、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物間作套種，機(jī)械化技術(shù)無法實(shí)施等原因，秸稈利用技術(shù)發(fā)展不平衡。陜南安康、漢中地區(qū)畜牧業(yè)以生豬為主，利用秸稈養(yǎng)畜較少，玉米秸稈加工飼草少；水稻秸稈粗纖維含量高，用作飼草昀比較少，適宜編織和還田；油菜秸稈木質(zhì)素、粗纖維含量高，一般不做飼草，還田后對(duì)機(jī)械插秧有影響。今后應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況確定重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)。在畜牧業(yè)發(fā)展快、秸稈加工飼草和秸稈還田已經(jīng)開始產(chǎn)生矛盾的地方，針對(duì)秸稈飼草需求量大的養(yǎng)殖企業(yè)和商品草加工企業(yè)，重點(diǎn)推廣玉米帶棒青貯收獲機(jī)，解決秸稈飼草的及時(shí)收貯和大量收貯問題。在秸稈利用水平不高的地區(qū)，重點(diǎn)推廣小麥玉米免耕覆蓋播種、帶狀旋耕播種、秸稈還田和飼草加工技術(shù)，提高技術(shù)覆蓋率和機(jī)械化水平。
在間作套種區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展秸稈商品飼草企業(yè)和大戶，開展青貯黃貯干貯，把浪費(fèi)不用的秸稈利用起來。同時(shí)，大力推廣小麥秸稈撿拾打捆機(jī)，盡可能多地把小麥秸稈撿拾利用。
三是要繼續(xù)建立秸稈示范基地，促進(jìn)秸稈可持續(xù)發(fā)展。不論秸稈用作飼料、肥料、燃料、原料，其能夠可持續(xù)長期發(fā)展的基本前提是農(nóng)民或者企業(yè)必須有效益，要產(chǎn)生效益必需要用一定的規(guī)模來支撐。因此，發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)必然要從建立基地開始。近年來，陜西省堅(jiān)持建立秸稈示范基地，用政策扶持秸稈企業(yè)、大戶和合作社的發(fā)展，已經(jīng)穩(wěn)定發(fā)展的秸稈企業(yè)和合作社有30多個(gè)，已經(jīng)形成了一批具有示范帶動(dòng)作用的秸稈基地。今后，秸稈利用的重點(diǎn)仍然是要大力發(fā)展秸稈示范基地，發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)。建立一個(gè)長期扶持秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和機(jī)制，鞏固和完善公司+合作社+基地+農(nóng)民的運(yùn)作模式，組織秸稈利用機(jī)械開展跨區(qū)作業(yè)，建立一批千噸、萬噸小麥秸稈收貯基地和玉米秸稈飼草加工基地；在陜南建立一批水稻秸稈編織基地，扶持秸稈飼草塊、顆粒飼料、生物肥等深加工技術(shù)，擴(kuò)大基地規(guī)模，提高秸稈利用基地的市場競爭能力，讓更多的農(nóng)民參與秸稈利用工作而增加收入，促進(jìn)秸稈機(jī)械化綜合利用的良性循環(huán)。
