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摘要：介紹了截至2006年底中國農(nóng)林廢棄物規(guī)模化生物質(zhì)發(fā)電示范階段項目進(jìn)展概要．并結(jié)合示范項目建設(shè)和運營狀況，從資源、技術(shù)、政策等方而提出現(xiàn)階段生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在的主要問題，同時提出應(yīng)做好生物質(zhì)資源調(diào)查評估和生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃工作，加大生物質(zhì)發(fā)電服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，進(jìn)一步完善相關(guān)鼓勵政策等建議。中國生物質(zhì)規(guī)模化直燃發(fā)電廠運行實踐證明，生物質(zhì)直燃發(fā)電在中國是可行的。
關(guān)鍵詞：規(guī)模化生物質(zhì)發(fā)電；直燃發(fā)電；資源；技術(shù)
1、發(fā)展現(xiàn)狀
1.1全國生物質(zhì)發(fā)電項目進(jìn)展情況
    2006年前，我國生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量約為2000 MW，其中蔗渣發(fā)電約占1700 MW以上，主要是蔗糖廠利用蔗渣發(fā)電：其余是碾米廠稻殼氣化發(fā)電裝置，裝機(jī)容量一般為160～200 kW;以農(nóng)業(yè)廢棄物為原料規(guī)模化并網(wǎng)發(fā)電項目幾乎是空白。
    2006年1月1日《中華人民共和國可再生能源法》生效，隨后相繼出臺一系列有關(guān)生物質(zhì)發(fā)電的實施細(xì)則，如《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》以及《可再生能源發(fā)展專項資金管理辦法》等，極大地激發(fā)了各地發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的積極性。
    2006年底，由國家發(fā)改委和各省發(fā)改委核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目已有近50處，總裝機(jī)容量超過1500 MW;其中2006年核準(zhǔn)38處，總裝機(jī)容量為1284 MW，總投資約100億元，現(xiàn)已有7處建成并網(wǎng)發(fā)電。除了生物質(zhì)直燃發(fā)電外，生物質(zhì)一煤混燃發(fā)電示范工作也有所進(jìn)展。我國生物質(zhì)發(fā)電已經(jīng)從設(shè)想進(jìn)入了試點示范階段。
    國家電網(wǎng)公司、中國節(jié)能投資公司等國有大公司投資建設(shè)的生物質(zhì)發(fā)電項目占上述核準(zhǔn)項目的70%以上，其中國家電網(wǎng)公司、中國節(jié)能投資公司還專門組建了生物質(zhì)能源公司，專業(yè)從事生物質(zhì)發(fā)電項目的投資和運營。
1.2生物質(zhì)發(fā)電示范項目基本情況
1.2.1單縣生物質(zhì)直燃發(fā)電
    國能單縣生物發(fā)電有限公司是由國能生物發(fā)電有限公司投資興建。建設(shè)規(guī)模為1x25 MW單級抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組，配1臺130 t/h生物質(zhì)專用振動爐排高溫高壓鍋爐。按年運行6000h計算，年發(fā)電量約1.5億kWh。單縣生物發(fā)電工程年消耗生物質(zhì)灰色秸稈燃料16～20萬t，主要以破碎后的棉花秸稈為主，可摻燒部分樹枝、桑條、果枝等林業(yè)廢棄物。每年產(chǎn)生8000t左右草木灰，這些草木灰是高品質(zhì)的鉀肥，可以直接還田使用。
    國能單縣生物發(fā)電項目具有以下特點。
    ①該項目是國內(nèi)第1個建成投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電的規(guī)模化生物質(zhì)直燃發(fā)電工程。項目采用丹麥生物質(zhì)直燃鍋爐技術(shù)，由國內(nèi)生產(chǎn)制造的第1臺高溫高壓生物質(zhì)直燃發(fā)電鍋爐：爐前給料系統(tǒng)選用的直線移動螺旋給料機(jī)、雙列平板給料機(jī)等設(shè)備都是國內(nèi)第1次設(shè)計和制造的。該項目在收集、儲運以及日處理約600t農(nóng)林廢棄物方面，在引進(jìn)國外關(guān)鍵技術(shù)裝備與國產(chǎn)設(shè)備聯(lián)動調(diào)試、系統(tǒng)調(diào)試、燃燒調(diào)整方面，在國內(nèi)原料供應(yīng)與整個鍋爐燃燒適應(yīng)性等多方面，都做出了富有創(chuàng)新性的、十分有意義的探索。
    ②單縣生物質(zhì)發(fā)電項目秸稈收儲運系統(tǒng)是目前國內(nèi)第一個實際運行的，日吞吐量600多t秸稈等農(nóng)林廢棄物的收儲運系統(tǒng)。單縣生物質(zhì)發(fā)電秸稈收儲運系統(tǒng)的運營結(jié)果說明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照價值規(guī)律辦事，在中國進(jìn)行農(nóng)村生物質(zhì)燃料規(guī)模化開發(fā)利用是可行性的。單縣生物質(zhì)發(fā)電秸稈收儲運系統(tǒng)的設(shè)計及運營經(jīng)驗，對于中國農(nóng)村生物質(zhì)資源規(guī)模化開發(fā)利用，對于生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)都具有十分重要的借鑒和指導(dǎo)作用。
    國能單縣生物發(fā)電項目成功投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著中國農(nóng)村生物質(zhì)資源收儲運系統(tǒng)是完全可以適應(yīng)規(guī)模化生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)與裝備的。隨著引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和制造、運營成本的下降，規(guī)模化生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)在中國推廣應(yīng)用，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上也是完全可行的。
1.2.2宿遷生物質(zhì)直燃發(fā)電
    中節(jié)能（宿遷）生物質(zhì)能發(fā)電有限公司投資建設(shè)的宿遷秸稈直燃發(fā)電示范項目建設(shè)規(guī)模為2x12MW，包括2臺75 t/h中溫中壓循環(huán)流化床燃燒秸稈鍋爐，配置1臺12MW冷凝式汽輪發(fā)電機(jī)組和1臺12 MW抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組以及相應(yīng)的輔助設(shè)施。按年運行6500h計算，年發(fā)電量約1.63億kWh。2006年5月工程啟動，12月20日鍋爐點火。項目每年可燃燒秸稈17～20萬t，外供電力1.32億kWh，年銷售收入8500萬元，利稅1500萬元。
    該項目具有以下主要特點。
    ①采用自主開發(fā)的可適用于多品種和多包型的秸稈粉碎、輸送和燃燒設(shè)備，該系統(tǒng)可以燃燒水稻、小麥、玉米、棉花、花生、大豆、油菜、稻殼、樹皮及桑樹枝條等10多種秸稈，實現(xiàn)了中國農(nóng)村秸稈資源的有效利用，為秸稈資源的綜合利用開創(chuàng)新的技術(shù)路線。
    ②該項目是世界上第1個大規(guī)模以稻稈為主要原料的秸稈示范項目。稻稈灰含量高，熱值比棉稈低約2100kj/kg。此外，稻稈等“黃秸稈”具有高氯高堿、低密度等特性，而棉稈、林業(yè)廢物等“灰秸稈”氯、堿等有害元素含量通常較低（可節(jié)省鍋爐制造成本），密度也比較大（可節(jié)省運輸成本），熱值也遠(yuǎn)高于“黃秸稈”（可節(jié)省燃料采購成本），這就對以“黃秸稈”為主要原料的秸稈發(fā)電設(shè)備提出更高的要求。
    ③該項目是第一個采用我國自主研發(fā)，擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)化秸稈直燃發(fā)電設(shè)備的示范項目，它的秸稈上料系統(tǒng)和循環(huán)流化床鍋爐均為國內(nèi)首創(chuàng)，已經(jīng)申請了國家專利；項目的建成投產(chǎn)將推動我國在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的形成和設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)程。
1.2.3十里泉生物質(zhì)摻混發(fā)電
    華電國際電力股份有限公司所屬十里泉發(fā)電廠5#機(jī)組秸稈發(fā)電工程項目，引入了歐洲生物發(fā)電工藝和關(guān)鍵設(shè)備，在5#機(jī)組(鍋爐容量為400t/h．配套機(jī)組容量140MW)上增加一套秸稈粉碎及輸送設(shè)備，增加2臺秸稈燃燒器，對供風(fēng)系統(tǒng)及相關(guān)控制系統(tǒng)也進(jìn)行了調(diào)整改造。鍋爐原有結(jié)構(gòu)和參數(shù)基本不變，既可單獨燒煤，也可混燒秸稈與煤。2005年11月底項目總體調(diào)試投入運行。目前鍋爐燃燒穩(wěn)定，運行正常。該項目主要生物質(zhì)原料是麥稈和玉米稈，秸稈到廠平均價格約350元／t。按照項目設(shè)計能力，人爐秸稈熱值占總?cè)藸t熱值的18.6%，按機(jī)組年運行7446h進(jìn)行計算，年消耗秸稈10,5萬t。
    十里泉發(fā)電廠秸稈發(fā)電項目是國內(nèi)第1個秸稈和煤粉混合燃燒、第1個在老機(jī)組上改造、第1個利用長管道輸送秸稈粉末的秸稈直接燃燒項目。項目的成功運行，實現(xiàn)了秸稈混合燃燒發(fā)電從理論到實踐的飛躍，填補(bǔ)了國內(nèi)秸稈發(fā)電技術(shù)的空白。
    秸稈與煤粉混燃發(fā)電工藝與全秸稈直燃發(fā)電工藝相比，具有以下顯著特點。
    ①技術(shù)成熟、改造投資低。單位裝機(jī)成本僅是秸稈直接燃燒發(fā)電的1/3。預(yù)計關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化后，投資還將減少一半，僅為直燃發(fā)電的1/6左右。
    ②可以根據(jù)生物質(zhì)燃料資源供應(yīng)量調(diào)節(jié)摻燒比例，發(fā)電企業(yè)運營風(fēng)險小。
    ③為小火電改造開辟一條新路。對有改造價值的燃煤小火電進(jìn)行生物質(zhì)能發(fā)電改造，‘主要改造鍋爐燃燒設(shè)備，汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等都不需要再投資，與新建秸稈發(fā)電機(jī)組相比，改造工作量小，資金投入少，建設(shè)周期短，見效快。
1.3生物質(zhì)發(fā)電支農(nóng)、環(huán)保、發(fā)展可再生能源效益顯著
    秸稈規(guī)模化發(fā)電可以增加農(nóng)民收入，有效解決秸稈焚燒造成的環(huán)境污染和資源浪費，對于拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。
1.3.1增加農(nóng)民收入
    一個25 MW生物質(zhì)發(fā)電項目，年平均消耗農(nóng)林剩余物15～20萬t，農(nóng)林剩余物平均初始價格為150元/t．經(jīng)過收集、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，到廠平均收購價格約為300元/t，每個項目可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加4500～6000萬元的現(xiàn)金收入。此外，由于原料收集系統(tǒng)的所有工作均由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民完成，生物質(zhì)發(fā)電項目還可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會。
1.3.2環(huán)保效益顯著
    生物質(zhì)發(fā)電項目的建成產(chǎn)生了顯著的環(huán)保效益。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，生活用能中商品能源的比例大幅上升，傳統(tǒng)的農(nóng)林剩余物燃料大量過剩，秸稈焚燒嚴(yán)重影響農(nóng)村、城市大氣環(huán)境和交通運輸?shù)陌踩�。�?jù)測算，一個25 MW生物質(zhì)電廠每年可減少C02排放10萬t，減少S02排放1500t。生物質(zhì)發(fā)電項目的建成，使秸稈成為商品，從根本上解決了秸稈焚燒問題，減少了溫室氣體排放，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
1.3.3發(fā)展可再生能源
    與常規(guī)能源發(fā)電相比，單個生物質(zhì)發(fā)電項目規(guī)模較小，一個25 MW生物質(zhì)發(fā)電項目每年約可替代化石能源5萬t標(biāo)煤。根據(jù)《可再生能源“十一五”規(guī)劃》要求，2010年我國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量為5 000 MW，屆時每年可替代化石燃料1000萬t標(biāo)煤。2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量為30000 MW時，可替代化石能源超過6000萬t標(biāo)煤，相當(dāng)于6個大型煤礦的年產(chǎn)量。
1.3.4生物質(zhì)規(guī)模化直燃發(fā)電在中國是可行的
    生物質(zhì)規(guī)模化直燃發(fā)電廠建成運行的實踐證明，生物質(zhì)直燃發(fā)電在中國是可行的。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然比較分散，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過建立適當(dāng)?shù)纳�物質(zhì)原料收集系統(tǒng)，是可以為規(guī)模化發(fā)電提供原料保障的。生物質(zhì)發(fā)電鍋爐的研制或引進(jìn)技術(shù)的本地化生產(chǎn)，以我國目前的設(shè)備設(shè)計制造水平，不存在不可逾越的障礙。
2、生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)示范發(fā)展階段存在的問題
2.1有關(guān)生物質(zhì)資源對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性問題認(rèn)識不足
    生物質(zhì)發(fā)電項目具有很好的支農(nóng)、環(huán)保和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會效益，各地建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目的積極性十分高漲。但是，由于沒有進(jìn)行科學(xué)的資源調(diào)查，忽略了對秸稈資源量和收購價格有重要影響的諸多因素的研究分析，使得資源保有量、資源的價格預(yù)測值與實際情況發(fā)生很大偏差，導(dǎo)致生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃和項目建設(shè)的盲目性。
    單縣生物質(zhì)電廠建設(shè)前，2004年棉花種植面積為3.33萬hm2，有一定的生物質(zhì)資源量。2006年，由于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)?shù)卦黾臃N植1.33萬hm2山藥，棉花種植面積減少。在山藥生長過程中需要棉花秸稈作為支架，導(dǎo)致計劃用于發(fā)電的棉稈資源大幅度減少。宿遷生物質(zhì)發(fā)電項目立項資源調(diào)查認(rèn)為，在50 km范圍內(nèi)的秸稈資源可供應(yīng)量，可以滿足建設(shè)25 MW電廠的需要。2007年，項目投產(chǎn)運行時，實際秸稈的收購半徑已經(jīng)擴(kuò)大到150km，收購成本上升。更為嚴(yán)酷的現(xiàn)實是，2007年3月，在宿遷生物質(zhì)發(fā)電項目50km范圍內(nèi)的鄰界泗陽縣，一座30 MW的發(fā)電項目又開始建設(shè)。項目總投資3億元，占地面積10hm2，每年可消耗農(nóng)村廢棄物約22萬t。
    生物質(zhì)發(fā)電示范項目的實踐表明，中國大部分縣域范圍內(nèi)的農(nóng)林生物質(zhì)資源，難以保證一個25 MW發(fā)電廠長期穩(wěn)定運行對燃料的需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民收入水平的提高，生物質(zhì)資源量在不斷變化，收集成本的增加是必然的趨勢。目前，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)剛剛起步，建設(shè)項目逐年增加，如果對影響生物質(zhì)資源變化的諸多影響因素缺乏深入、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的調(diào)查分析，沒有做好化解生物質(zhì)資源可供應(yīng)量和到廠價格風(fēng)險的準(zhǔn)備，缺乏規(guī)劃或者項目布局不合理，將使生物質(zhì)電廠的正常運行和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)受到嚴(yán)重影響，也將阻礙生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
2.2缺乏生物質(zhì)能開發(fā)利用服務(wù)產(chǎn)業(yè)
2.2.1建立生物質(zhì)能開發(fā)利用服務(wù)產(chǎn)業(yè)是十分必要的
    生物質(zhì)能在資源種類、工藝技術(shù)路線、開發(fā)利用方式及項目管理等方面具有多樣性的特點。
    ①生物質(zhì)資源種類多樣，主要來源于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和城鎮(zhèn)，形態(tài)各異，能量密度低，收集、運輸、存儲和利用有一定難度。
    ②技術(shù)路線具有多樣性。目前，生物質(zhì)能開發(fā)利用至少有生物質(zhì)發(fā)電（直燃、氣化、混燃）、生物質(zhì)成型燃料（經(jīng)過秸稈顆粒機(jī)或者秸稈壓塊機(jī)壓制生產(chǎn)而成，如下圖所示）、沼氣和生物質(zhì)液體燃料等4個完全不同的技術(shù)路線。技術(shù)路線的不同，導(dǎo)致可利用的生物質(zhì)資源種類、性能的不同，相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定、設(shè)計規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)人條件和管理內(nèi)容等都有極大不同。     生物質(zhì)能與太陽能、風(fēng)能等其它可再生能源相比，具有顯著的多樣性的特點。生物質(zhì)能的多樣性造成相應(yīng)的資源調(diào)查評價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃規(guī)范及政策法規(guī)制定、項目申報內(nèi)容及后續(xù)監(jiān)管方面的復(fù)雜性。一個新的政策的制定，往往要涉及多個行業(yè)部門、機(jī)構(gòu)，涉及來自不同領(lǐng)域的專家，需要收集、調(diào)查、整理、分析大量數(shù)據(jù)和信息。主管部門的人力、精力有限，通過各種形式的研討會等方式，只能達(dá)到搜集信息和各方反應(yīng)的目的，難以形成統(tǒng)一意見，大大影響工作的進(jìn)度。建立各具特色的生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)依托單位，根據(jù)政府的要求和不同生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)特點，開展各項有針對性的組織協(xié)調(diào)工作，有利于加快生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.2.2生物質(zhì)能開發(fā)利用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要工作
    由國家能源主管部門牽頭，定期召開生物質(zhì)能相關(guān)部門、技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)依托單位參加的聯(lián)席會議，推動生物質(zhì)能開發(fā)利用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    “十一五”期間，技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)加快引進(jìn)技術(shù)的消化和吸收，加快實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化；組織國內(nèi)發(fā)電設(shè)計、設(shè)備制造和相關(guān)運營行業(yè)的重點企業(yè)和專家，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)與設(shè)備。
    技術(shù)依托單位要根據(jù)政府主管部門的要求，組織協(xié)調(diào)全國生物質(zhì)資源調(diào)查評價、規(guī)劃編制工作；起草促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策法規(guī)及實施細(xì)則以及生物質(zhì)開發(fā)利用示范項目日常管理工作等。具體到農(nóng)林廢棄物生物質(zhì)能的開發(fā)利用，有關(guān)技術(shù)依托單位在政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助組織開展生物質(zhì)能資源調(diào)查、培訓(xùn)，組織各省（市）開展資源調(diào)查評價工作，匯總整理調(diào)查評估結(jié)果，協(xié)助撰寫資源調(diào)查評估報告，編制生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃；牽頭組織起草有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)和實施細(xì)則；承擔(dān)示范項目的審查評估，跟蹤調(diào)查，經(jīng)驗總結(jié)，項目后評估以及人員培訓(xùn)、專家體系建立、數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)站建設(shè)等工作。
2.3技術(shù)裝備問題
    由于國內(nèi)進(jìn)行技術(shù)消化吸收和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，并在國內(nèi)組織生產(chǎn)制造的生物質(zhì)發(fā)電鍋爐只有130t/h高溫、高壓生物質(zhì)振動爐排直燃發(fā)電鍋爐，同時，由于規(guī)模化生產(chǎn)產(chǎn)量不大，加上鍋爐本身合金鋼材料費用高，加工難度大，致使采用國外技術(shù)的鍋爐價格居高不下。
    采用國產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備可能降低項目的初期投資額度。目前，秸稈發(fā)電國產(chǎn)化技術(shù)和設(shè)備還處于研發(fā)和試運行階段，系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)優(yōu)化性等諸方面還需要進(jìn)一步完善提高。自主創(chuàng)新技術(shù)在研究開發(fā)過程中不可避免出現(xiàn)技術(shù)失敗，需要修改與完善，投資人還要為此支付額外的費用，承擔(dān)在后續(xù)運行期間由此造成的生產(chǎn)中斷、年發(fā)電小時數(shù)減少等一系列效率和穩(wěn)定性方面的經(jīng)濟(jì)損失，這是生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域國產(chǎn)設(shè)備自主創(chuàng)新的最大風(fēng)險和問題。
2.4部分相關(guān)政策需要進(jìn)一步細(xì)化落實問題
    生物質(zhì)發(fā)電示范工程還無法得到發(fā)展專項資金的資助。示范項目對推動生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)有著巨大的作用，但示范工程的建設(shè)投資必然高于成熟項目，如研發(fā)的風(fēng)險和超額成本都由企業(yè)承擔(dān)，降低了企業(yè)的市場競爭力。目前，《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》資助“可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程”的實施細(xì)則和具體的操作程序尚未出臺。
    生物質(zhì)發(fā)電尚未得到明確的稅收優(yōu)惠政策。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的原料來自農(nóng)民，無法獲得增值稅發(fā)票，企業(yè)也無法得到增值稅抵扣，變相地加重了企業(yè)的稅賦，實際增值稅率已經(jīng)高于常規(guī)能源發(fā)電，這與國家產(chǎn)業(yè)政策是相悖的。
2.5生物質(zhì)混燃發(fā)電摻燒量計量監(jiān)管問題
    秸稈混合燃燒技術(shù)在我國推廣應(yīng)用尚存在一些問題。首先，在政策上國家規(guī)定，常規(guī)化石能源超過20%的生物質(zhì)混燒項目不給予財政補(bǔ)貼，這就限制了生物質(zhì)混燃發(fā)電技術(shù)的推廣應(yīng)用；其次，在技術(shù)上，目前缺乏有效地、準(zhǔn)確地核實秸稈摻燒量的設(shè)備和措施，這個問題不解決，即使制定秸稈混合燃燒優(yōu)惠政策，也難以得到落實。
3、建議
3.1做好生物質(zhì)資源調(diào)查評估和生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃工作
    生物質(zhì)資源調(diào)查是生物質(zhì)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是保證生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的根本。建議由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)，會同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部，抓緊組織相關(guān)技術(shù)支持單位制定資源調(diào)查的技術(shù)規(guī)范和管理辦法，并開展全國資源調(diào)查和評價工作。在資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制全國和省級生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，防止盲目建設(shè)。
3.2加大生物質(zhì)發(fā)電服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度
    由于生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、沼氣和生物質(zhì)液體燃料等4種主要的生物質(zhì)開發(fā)利用方式在資源、工藝技術(shù)、項目管理等方面存在較大差別，建議根據(jù)目前各部門或有關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)已有的工作基礎(chǔ)，確立幾家各有側(cè)重點的技術(shù)依托單位。
    建議建立國家可再生能源技術(shù)研發(fā)中心，加快引進(jìn)技術(shù)的消化和吸收，加快實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化；組織國內(nèi)發(fā)電設(shè)計、設(shè)備制造和相關(guān)運營行業(yè)的重點企業(yè)和專家，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)與設(shè)備。’
    建議“十一五”期間，啟動生物質(zhì)能開發(fā)利用專項基金，支持開展生物質(zhì)能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系能力建設(shè)和相關(guān)工作。
3.3進(jìn)一步完善相關(guān)鼓勵政策
    建議出臺補(bǔ)充文件，將生物質(zhì)發(fā)電列入《可再生能源專項資金管理辦法》中專項資金重點扶持目錄。
建議財政部、國家稅務(wù)總局出臺一個《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財稅[2001]198號文）的補(bǔ)充通知，將生物質(zhì)發(fā)電納入稅收優(yōu)惠范疇，對生物質(zhì)發(fā)電增值稅實行即征即退。
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