農(nóng)作物秸稈是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的稻秸、麥秸、玉米秸、油菜秸、棉秸、豆秸及其他雜糧等農(nóng)作物秸稈。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村商品化的發(fā)展，隨著秸稈替代物替代秸稈使用增多，歷史上原先作為農(nóng)業(yè)主要用途的飼料、綠肥、燃料的農(nóng)作物秸稈資源的利用正日趨減少，逐漸退出農(nóng)民家庭生產(chǎn)和生活用途之地。但是，退出后的農(nóng)作物秸稈并沒有得到很好的開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)大省安徽省2008年農(nóng)作物種植面積660多萬(wàn)hm2，產(chǎn)生秸稈達(dá)4000多萬(wàn)t，而有效利用率僅為50%，其余均被露天焚燒。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市與縣城城郊結(jié)合部、交通發(fā)達(dá)區(qū)域等地周邊農(nóng)村，農(nóng)村商品化相對(duì)發(fā)達(dá)，非農(nóng)業(yè)兼業(yè)化程度相對(duì)較高，農(nóng)民家庭收入水平相對(duì)較高，秸稈替代物替代秸稈使用更加普遍。有關(guān)資料顯示，我國(guó)年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈資源大約有5.7億t，相當(dāng)于北方草原打草量的50多倍，但其中90%的農(nóng)作物秸稈沒被農(nóng)戶利用而被廢棄焚燒掉。在田間地頭露天焚燒農(nóng)作物秸稈已不僅僅是農(nóng)民自身利用秸稈資源的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它已發(fā)展成為影響環(huán)境、社會(huì)的問(wèn)題。
農(nóng)作物秸稈其實(shí)也是一種很好的資源，如果可以其中回收經(jīng)
秸稈粉碎機(jī)粉碎然后再經(jīng)過(guò)
秸稈壓塊機(jī)、
秸稈顆粒機(jī)、飼料顆粒機(jī)壓制成生物質(zhì)燃料飼料供燃燒和牲畜食用不是也是一個(gè)兩全其美的方法么，而且，如果拿到外面銷售老百姓也可以增加收入。
從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，焚燒農(nóng)作物秸稈是一種資源價(jià)值的浪費(fèi)。我國(guó)是人均資源匱乏的國(guó)家，節(jié)約資源是每個(gè)國(guó)民的責(zé)任，珍惜資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。把農(nóng)作物秸稈作為資源充分利用起來(lái)，提高農(nóng)作物秸稈資源利用效率，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大。從生態(tài)角度來(lái)看，焚燒農(nóng)作物秸稈既對(duì)大氣環(huán)境造成污染；又在農(nóng)業(yè)上造成土地肥力的流失，從社會(huì)層面上看，在田間地頭露天焚燒農(nóng)作物秸稈不僅污染自然環(huán)境，更為嚴(yán)重的是焚燒秸稈過(guò)程中煙霧彌漫對(duì)周邊區(qū)域交通安全造成負(fù)面影響，產(chǎn)生社會(huì)危害。
1、對(duì)農(nóng)作物秸稈“焚燒”與“禁燒”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求高效率地利用資源。受市場(chǎng)機(jī)制作用的農(nóng)民將以“經(jīng)濟(jì)人”的理性行為來(lái)對(duì)資源進(jìn)行選擇利用，從比較利益大小中選擇效率高、獲利性更大的活動(dòng)來(lái)利用資源。因此，在農(nóng)作物收獲、搶收搶種農(nóng)忙時(shí)節(jié)，利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收獲之后丟棄大田的農(nóng)作物秸稈采取單純返田肥地的利用方式工序繁多，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，成本高昂；加之還田肥地的秸稈難以短期內(nèi)腐殖化，影響后茬作物生長(zhǎng)，這些都極大地制約著秸稈的還田利用。另外，在農(nóng)村商品化的驅(qū)動(dòng)下，隨著非農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民從事大量的非農(nóng)業(yè)活動(dòng)所帶來(lái)的收益，致使農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物秸稈在其他方面利用還沒有帶來(lái)更多更大經(jīng)濟(jì)效益之前，是不會(huì)去儲(chǔ)運(yùn)農(nóng)作物秸稈另作他用的。經(jīng)濟(jì)人的理性決定農(nóng)民為不誤農(nóng)時(shí)，不影響后茬作物栽種，放棄對(duì)農(nóng)作物秸稈作為資源再次利用，并把經(jīng)濟(jì)損失控制在最小范圍之內(nèi)，用焚燒的方法來(lái)擺脫大田收割、儲(chǔ)運(yùn)、堆積農(nóng)作物秸稈造成負(fù)擔(dān)的困境。這可從多年來(lái)某些農(nóng)村地域的農(nóng)民即使在政府實(shí)施秸稈“禁燒”制度的約束之下，仍用各種方式焚燒秸稈的現(xiàn)象繼續(xù)存在得到印證。
為遏制焚燒秸稈造成對(duì)周邊地域空氣環(huán)境污染和所引起的交通安全社會(huì)隱患，政府發(fā)布劃定禁燒區(qū)、在禁燒區(qū)實(shí)施禁燒秸稈的“禁令”，就是要在禁燒區(qū)通過(guò)外部成本內(nèi)部化的方式，以此改變農(nóng)民焚燒秸稈的行為。但作為一種行政性、強(qiáng)制性的制度安排用來(lái)規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)只有制度接受者自覺遵守這一制度安排，才能實(shí)現(xiàn)它應(yīng)有的社會(huì)意義。且政府實(shí)施制度安排應(yīng)是從代表整個(gè)社會(huì)公眾利益出發(fā)，對(duì)社會(huì)福利應(yīng)是增進(jìn)的，對(duì)制度接受者來(lái)說(shuō)也理應(yīng)如此。可現(xiàn)實(shí)是，在政府實(shí)施禁燒秸稈“禁令”的制度安排下，制度接受者卻是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“經(jīng)濟(jì)人”面貌出現(xiàn)的農(nóng)民，他們首先要在社會(huì)公眾利益與私人經(jīng)濟(jì)利益中權(quán)衡利益得失。作為“經(jīng)濟(jì)人”的個(gè)體農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)理性支配，在沒有私人經(jīng)濟(jì)利益得到保障增進(jìn)之前一般是不會(huì)優(yōu)先考慮社會(huì)公眾利益的。所以，這里就必然存在社會(huì)公眾利益與私人經(jīng)濟(jì)利益兩者的“利益沖突”。作為“經(jīng)濟(jì)人”的個(gè)體農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物秸稈如何利用、或焚燒的取舍完全由成本一收益核算決定，以私人成本最小化或根據(jù)收益最大化原則來(lái)調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)行為H1。在兩者“利益沖突”中，農(nóng)民就會(huì)采取上有政策，下有對(duì)策的菲合作性博弈。何況禁燒秸稈制度安排實(shí)施空間和實(shí)施對(duì)象是面積廣闊的農(nóng)村地域，分散居住的農(nóng)戶，這對(duì)政府監(jiān)督禁燒秸稈制度執(zhí)行困難甚大，農(nóng)民也就利用這種客觀上存在的時(shí)間和空間不易監(jiān)控的困難擴(kuò)大對(duì)策空間，想方設(shè)法來(lái)逃避禁燒秸稈制度的約束。作為政府的一方，在禁燒秸稈期間，為監(jiān)督禁燒秸稈制度貫徹執(zhí)行，一些地區(qū)政府甚至不惜實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，派出大量村、鎮(zhèn)、區(qū)、鄉(xiāng)的于部到農(nóng)村大田蹲點(diǎn)，日夜看守、設(shè)防，投入巨大的行政成本。由此可見，若有制度績(jī)效的話，也只是投入巨大監(jiān)督成本來(lái)“高壓”的結(jié)果，用單個(gè)農(nóng)民利益最小化換取制度績(jī)效并不能達(dá)到秸稈禁燒制度實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。若沒有更好更有利于保護(hù)、增進(jìn)農(nóng)民利益的辦法利用農(nóng)作物秸稈，那么，在作物秸稈“焚燒”與“禁燒”博弈中，農(nóng)民為不失去獲取非農(nóng)業(yè)利益，為了不誤農(nóng)時(shí)，焚燒農(nóng)作物秸稈仍然是最優(yōu)選擇。這時(shí)，農(nóng)民焚燒農(nóng)作物秸稈對(duì)他來(lái)說(shuō)損失最小，就會(huì)用各種躲避政府對(duì)秸稈禁燒監(jiān)控方式繼續(xù)焚燒秸稈而產(chǎn)生制度失靈。因此，一項(xiàng)制度實(shí)施不能使制度接受者得到利益上增進(jìn)，就難以產(chǎn)生制度績(jī)效。只有制度實(shí)施帶來(lái)制度接受者的利益增進(jìn)，才可誘發(fā)產(chǎn)生內(nèi)在調(diào)節(jié)制度接受者行為的機(jī)制。這樣，農(nóng)民焚燒作物秸稈的行為才可能發(fā)生改變，成為合作性博弈。
2、化解農(nóng)作物秸稈“焚燒”與“禁燒”問(wèn)題的對(duì)策
從農(nóng)作物“焚燒”與“禁燒”博弈分析可見，單純以“堵”的方式并不能杜絕農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象。焚燒農(nóng)作物秸稈本身是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題必須要用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。所以，從農(nóng)作物秸稈作為資源綜合開發(fā)利用出路上進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)秸稈利用價(jià)值增值則是當(dāng)前農(nóng)作物秸稈被“焚燒”與“禁燒”博弈的關(guān)鍵解。對(duì)如何有效推動(dòng)農(nóng)作物秸稈資源綜合開發(fā)利用創(chuàng)新，促進(jìn)秸稈利用價(jià)值增值，并形成—個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，筆者建議采取以下對(duì)策。
2.1從經(jīng)濟(jì)政策上激勵(lì)和誘導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 制度是規(guī)范人們的行為規(guī)則。要用經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)制度接受者遵守制度的積極性，政策應(yīng)能極大體現(xiàn)制度接受者因遵守制度能從中獲得自己的最大利益。因此，政策的制訂與實(shí)施必須要有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)創(chuàng)新。合肥市政府在近些年的秸稈“禁燒”新政上的經(jīng)驗(yàn)就值得借鑒，他們對(duì)秸稈“禁燒”制度實(shí)施配以政策上的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，扶持中介組織和秸稈收購(gòu)。如按購(gòu)買收割打包秸稈機(jī)械設(shè)備款的30%補(bǔ)貼扶持中介組織；按每噸20-元補(bǔ)貼中介組織收購(gòu)禁燒區(qū)內(nèi)的秸稈，并為秸稈運(yùn)輸開辟綠色通道‘副。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還通過(guò)“民生工程”無(wú)償投入財(cái)政資金帶動(dòng)民間投資，修建“沼氣工程”，秸稈人池轉(zhuǎn)化為清潔民用能源，為農(nóng)民節(jié)約大量的燃料費(fèi)用，利民利國(guó)新政激勵(lì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟斩?ldquo;禁燒”制度實(shí)施產(chǎn)生較好的制度績(jī)效。這樣的新政實(shí)踐給出的啟示是，從服務(wù)于農(nóng)、利民利國(guó)出發(fā)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制訂實(shí)施有效的政策激勵(lì)和誘導(dǎo)機(jī)制，培育和壯大與此相關(guān)的市場(chǎng)主體，以經(jīng)濟(jì)利益來(lái)誘導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)、農(nóng)民圍繞農(nóng)作物秸稈資源展開一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并鋇提升以堆散在田間地頭的秸稈為原料到轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品等一系列中間環(huán)節(jié)服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)能力人手，打通秸稈綜合開發(fā)利用通道，這樣從經(jīng)濟(jì)上誘導(dǎo)與激勵(lì)來(lái)實(shí)施以“疏”為主、“疏堵結(jié)合”的政策創(chuàng)新，才能從為化解作物秸稈“焚燒”與“禁燒”的問(wèn)題中探索出新路。
2.2從技術(shù)創(chuàng)新上提供支撐，提高秸稈資源綜合開發(fā)利用程度技術(shù)是連接資源與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一座有效橋梁。所以，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新支撐才能提升秸稈資源利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從目前秸稈開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐看，就人們所熟知的農(nóng)作物秸稈堆腐還田，經(jīng)氨化發(fā)酵的秸稈可發(fā)酵出優(yōu)質(zhì)的飼料和優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料，除用作食用菌栽培原料外，秸稈還是在能源、工業(yè)開發(fā)上用途非常廣、需求量相當(dāng)大、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品價(jià)值增值高的資源。有關(guān)資料顯示，每2t秸稈的熱值就相當(dāng)于It煤，用生物質(zhì)煉油技術(shù)能使“2t秸稈可產(chǎn)1t生物油”。實(shí)現(xiàn)的前提要通過(guò)自主創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新工藝將秸稈巨大的潛在經(jīng)濟(jì)效益挖掘出來(lái)。當(dāng)前，從利用秸稈氣化技術(shù)為農(nóng)戶提供價(jià)廉的清潔燃?xì)猓桨不肇S原集團(tuán)用秸稈生產(chǎn)出燃料乙醇，安徽宿洲秸稈發(fā)電廠用秸稈發(fā)電，安徽康拜公司規(guī)模化利用秸稈制作家具和板材，安徽國(guó)風(fēng)木塑科技公司利用秸稈制成優(yōu)良的木塑環(huán)保材料等大量實(shí)踐看，肥料化、能源化、工業(yè)產(chǎn)品化的方式可經(jīng)濟(jì)有效地將秸稈資源化利用，起到“變廢為寶”和節(jié)能減排的雙重功效。從工農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域全面展開以技術(shù)創(chuàng)新來(lái)支撐提高作物秸稈資源用途，推動(dòng)秸稈資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，提高秸稈資源利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而使農(nóng)民手中的秸稈資源利用在技術(shù)創(chuàng)新支撐推動(dòng)下有了廣泛的出路。農(nóng)民從秸稈資源被進(jìn)一步擴(kuò)大升值空間中得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，就會(huì)主動(dòng)地從焚燒秸稈行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N資源增值經(jīng)濟(jì)行為。所以，農(nóng)作物秸稈資源綜合開發(fā)利用要靠技術(shù)創(chuàng)新支撐。由技術(shù)創(chuàng)新支撐來(lái)推動(dòng)農(nóng)作物秸稈資源綜合開發(fā)利用、再生利用，這在農(nóng)作物秸稈“焚燒”與“禁燒”博弈解中應(yīng)是上策。
2.3從組織化機(jī)制上創(chuàng)新，培育和壯大市場(chǎng)主體，化解秸稈資源綜合開發(fā)利用中的困難組織化機(jī)制上創(chuàng)新既有促進(jìn)把創(chuàng)新技術(shù)從潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)對(duì)資源綜合開發(fā)利用，提升資源利用效率的作用，又有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上創(chuàng)新，搞活經(jīng)濟(jì)的作用。目前，要實(shí)現(xiàn)秸稈“廢棄焚燒”到“資源利用增值”這一轉(zhuǎn)化過(guò)程，需要提升農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)能力組織化機(jī)制。農(nóng)村農(nóng)忙時(shí)節(jié)、農(nóng)作物收割后秸稈大量散堆在田間地頭，無(wú)力集中捆扎、堆放，收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)也沒有中介服務(wù)介入，加之秸稈市場(chǎng)需求信息閉塞等，所以，建設(shè)依托農(nóng)村各種“協(xié)會(huì)”、“專業(yè)性合作組織”和“涉農(nóng)企業(yè)”，搭建起各種服務(wù)性市場(chǎng)中介組織，并將分散于農(nóng)村單家獨(dú)戶的人力資源組建成各種服務(wù)互助合作性團(tuán)隊(duì)，連接起秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條。這樣，通過(guò)培育和壯大市場(chǎng)主體，形成農(nóng)民廣泛參與的服務(wù)組織化機(jī)制，建立中介服務(wù)通道，發(fā)揮中介服務(wù)功能，從中化解堆散在田間地頭的“秸稈原料”收、運(yùn)到進(jìn)入企業(yè)“制造產(chǎn)品”過(guò)程中所遇到的“難題”，促進(jìn)秸稈資源在社會(huì)化服務(wù)中得到價(jià)值增值而使農(nóng)民放棄焚燒秸稈并轉(zhuǎn)化為“資源利用增值”行為。如安徽宿州市正是通過(guò)農(nóng)民“經(jīng)紀(jì)人”辦起50多家秸稈回收點(diǎn)，將農(nóng)民堆放在田間地頭的秸稈回收，運(yùn)送到秸稈發(fā)電廠，通過(guò)生物質(zhì)能發(fā)電，讓宿州每年約I50萬(wàn)t秸稈變廢為寶。這種從打通中介服務(wù)通道組織化機(jī)制創(chuàng)新上化解秸稈資源綜合開發(fā)利用途徑中的回收與儲(chǔ)運(yùn)難題的辦法即是這條對(duì)策的很好例證。
2.4發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用，提高農(nóng)作物秸稈資源綜合開發(fā)利用程度循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是非常好的資源綜合開發(fā)利用機(jī)制，它可以發(fā)揮“生物鏈”的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、再生利用，提高資源綜合利用效率。像安徽臨泉縣黃牛協(xié)會(huì)創(chuàng)建的“秸稈、酒糟一牛一糞一菌一沼一肥”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和韋寨養(yǎng)鵝協(xié)會(huì)構(gòu)建的“秸稈、啤酒糟一鵝—糞一豬一沼一糧”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中，秸稈從用作牲畜的飼料，到轉(zhuǎn)化食用菌的原料，再漚制沼氣，為農(nóng)戶生活供能、最終將秸稈進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，把秸稈資源“吃干榨盡”，秸稈資源得以最經(jīng)濟(jì)、最有效的利用，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。同樣，在工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中，如安徽渦陽(yáng)新宇紙業(yè)公司利用麥秸造紙，再?gòu)募垵{擠出黑液，通過(guò)新工藝用黑液生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥料或生產(chǎn)出水泥減水劑，將麥秸“吃干榨盡”。可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把秸稈資源充分利用起來(lái)、提高秸稈利用效率，為農(nóng)民增加秸稈資源利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這對(duì)培育農(nóng)民的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，為促進(jìn)農(nóng)民對(duì)秸稈資源綜合開發(fā)利用，外部成本內(nèi)部化利用秸稈資源有著節(jié)能減耗增效的經(jīng)濟(jì)意義，對(duì)化解農(nóng)作物秸稈“焚燒”與“禁燒”問(wèn)題更有著減排環(huán)保的社會(huì)意義。
三門峽富通新能源生產(chǎn)銷售
顆粒機(jī)、
秸稈壓塊機(jī)、飼料顆粒機(jī)專業(yè)處理農(nóng)作物秸稈焚燒問(wèn)題。同時(shí)我們也有大量的生物質(zhì)顆粒燃料出售。
