農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過秸稈顆粒機(jī)、飼料顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)壓制成生物質(zhì)顆粒燃料飼料，這樣做不僅增加了老百姓的收入，而且還能有效的避免秸稈焚燒。
一、簡要背景
我國每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量約為6.5億噸，其中，約50%用作肥料和飼料，30%用作燃料和工業(yè)原料，還有約20%的秸稈沒有得到有效利用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和大城市的郊區(qū)，由于燃料結(jié)構(gòu)的改變，化肥的廣泛使用，秸稈的剩余量甚至高達(dá)70%～80%。
大面積、集中焚燒秸稈，其影響和后果是非常嚴(yán)重的：一是嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，影響人們的正常生活，危害人民群眾的身體健康，破壞城市的環(huán)境形象；二是直接影響到機(jī)場、鐵路和高速公路等公共交通設(shè)施的正常運(yùn)營；三是形成新的安全隱患，引發(fā)火災(zāi)和其他事故，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序；四是破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤有機(jī)質(zhì)含量，使土地質(zhì)量和生產(chǎn)能力下降，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
秸稈焚燒的污染和安全問題，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。中央領(lǐng)導(dǎo)對秸稈焚燒污染和綜合利用問題多次作過批示。為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示，解決秸稈焚燒問題，加強(qiáng)秸稈的綜合利用，1999年4月，國家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、民航總局等六部門聯(lián)合發(fā)布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，對禁燒區(qū)的劃分、禁燒組織實(shí)施、綜合利用目標(biāo)、考核檢查以及處罰作出了相應(yīng)的規(guī)定。2000年4月29日，九屆人大常委會修訂通過的《大氣污染防治法》對秸稈禁燒及其法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法。為推動《大氣污染防治法》和《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》的貫徹實(shí)施，2000年6月，國家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、科技部、共青團(tuán)中央聯(lián)合在石家莊召開了全國秸稈禁燒和綜合利用工作會議。會后，各地政府普遍把秸稈禁燒與綜合利用工作列入重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制；充分發(fā)揮新聞媒體和社團(tuán)組織的監(jiān)督作用，廣泛宣傳；抓住問題突出和影響較大的重點(diǎn)地區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)法；加大投入，依靠科技進(jìn)步，大力推動秸稈綜合利用。
在地方各級政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大基層環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技、公安等部門工作人員的共同努力，秸稈禁燒和綜合利用工作取得了較大進(jìn)展，重點(diǎn)禁燒區(qū)內(nèi)焚燒秸稈的現(xiàn)象得到有效控制，機(jī)場周邊秸稈禁燒取得明顯成效，焚燒秸稈對鐵路和公路交通干線的影響程度逐步減輕，秸稈綜合利用率逐步提高。
二、主要問題
雖然秸稈禁燒工作取得了很大成績，但各地秸稈禁燒工作成效差異較大，部分地區(qū)秸稈焚禁而不止，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化程度低，且與農(nóng)民利益脫節(jié)，難以調(diào)動農(nóng)民主動利用秸稈的積極性。根據(jù)幾年來秸稈禁燒現(xiàn)場執(zhí)法檢查和調(diào)研了解到的情況，目前秸稈禁燒和綜合利用工作存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：
1．思想認(rèn)識不到位
有些地方政府和有關(guān)部門對秸稈禁燒和綜合利用工作認(rèn)識不到位，只是在夏、秋收開始時(shí)召開一次會議，下發(fā)一個(gè)通知，表面上是認(rèn)真部署，實(shí)際上是走過場，各種措施不能很好落實(shí)，獎(jiǎng)懲政策不能嚴(yán)格兌現(xiàn)，整個(gè)禁燒工作完全或者主要由環(huán)保部門現(xiàn)場抓、具體管，而其他相關(guān)部門配合、參與不夠，致使秸稈禁燒工作形成“雷聲大，雨點(diǎn)小”的不利局面，也在一定程度上助長了部分農(nóng)民的投機(jī)心理，檢查一過，秸稈照燒不誤。
2．作物機(jī)收留茬高
據(jù)了解，除山區(qū)、丘陵地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)外，大部分地區(qū)使用聯(lián)合收割機(jī)收割小麥，由于受利益驅(qū)動（留高茬可減少機(jī)具油耗、提高收割效率、降低收割成本），造成機(jī)收小麥留茬過高，嚴(yán)重影響農(nóng)民及時(shí)播種。雖然絕大部分農(nóng)民有禁燒意識，知道隨意焚燒秸稈是違法行為，但由于農(nóng)時(shí)較緊，另外處理麥茬需要增加投入，有些農(nóng)民不得已采取焚燒的辦法。
小麥?zhǔn)崭盍舨绯^1 5厘米，將直接影響傳統(tǒng)方式播種，勢必給禁燒秸稈留下隱患。如秸稈留茬低于10-15厘米，基本不影響播種，也不易出現(xiàn)大面積連片焚燒秸稈的現(xiàn)象。造成機(jī)收留茬過高的原因主要有：一是大部分收割機(jī)是跨區(qū)作業(yè)，為搶時(shí)間、趕速度，常采取只割麥穗和小部分秸稈的辦法；二是絕大部分收割機(jī)屬于個(gè)人，為了保護(hù)刀具、減少維護(hù)費(fèi)用和加快速度，往往造成留茬較高；三是農(nóng)機(jī)管理部門對機(jī)收管理不到位，缺乏有效和具有約束力的管理措施。
3．職責(zé)定位不準(zhǔn)確
環(huán)保總局等六部門發(fā)布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》（環(huán)發(fā)『1999]98號）第三條規(guī)定，“在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)秸稈綜合利用的實(shí)施工作”。根據(jù)環(huán)保總局秸稈禁燒執(zhí)法檢查了解到的情況，多數(shù)地區(qū)秸稈禁燒工作似乎成了環(huán)保部門一家的事情，其它有關(guān)部門參與不積極、工作不配合，對禁燒工作重視不夠，對秸稈禁燒工作的參與度不高。
從整體上看，在秸稈禁燒工作中，由于部門職責(zé)不夠明確，個(gè)別地區(qū)的政府重視不夠，加之人員和經(jīng)費(fèi)緊張，每年夏秋季節(jié)近3個(gè)月的時(shí)間，僅秸稈禁燒執(zhí)法檢查一項(xiàng)工作就給各級環(huán)保部門造成了很大的工作壓力，而且執(zhí)法成本高，長此以往，秸稈禁燒難以持久，不可避免出現(xiàn)反彈。
4．產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度低
秸稈禁燒與綜合利用是秸稈問題的兩個(gè)方面，秸稈禁燒和綜合利用相互促進(jìn)，禁燒是“堵”，沒有嚴(yán)格的禁燒執(zhí)法，綜合利用就缺乏足夠的壓力；綜合利用是“疏”，缺乏適用的綜合利用技術(shù)，秸稈禁燒也難以長久。目前，秸稈綜合利用的主要問題有：一是產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏規(guī)模效益；二是缺乏能在短時(shí)間內(nèi)處理大量秸稈的適用技術(shù)；三是資金投入較大，多數(shù)情況下農(nóng)民難以從秸稈綜合利用中獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)化程度不高是制約秸稈綜合利用的瓶頸。
5．優(yōu)惠政策不配套
為鼓勵(lì)利用秸稈，多數(shù)地方政府制定了對綜合利用工程和農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，對促進(jìn)秸稈綜合利用發(fā)揮了一定的積極作用。但從全國范圍來看，目前還沒有與秸稈綜合利用相配套的財(cái)政、稅收優(yōu)惠和扶持政策，這在一定程度上影響了秸稈綜合利用技術(shù)的開發(fā)、推廣及產(chǎn)業(yè)化程度的提高。
三、對策建議
為進(jìn)一步做好今后的秸稈禁燒與綜合利用工作，提出以下建議：
1、提高思想認(rèn)識
焚燒秸稈不僅浪費(fèi)大量寶貴的生物資源，損壞土地和林木，，嚴(yán)重污染環(huán)境，而且影響航空、公路和鐵路的安全運(yùn)行，引發(fā)火災(zāi)等安全事故。真正做好秸稈禁燒和綜合利用工作，必須樹立資源意識、法律意識、安全意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，增強(qiáng)做好秸稈禁燒和綜合利用工作的自覺性。首先，農(nóng)作物秸稈是寶貴的資源，焚燒秸稈就是浪費(fèi)資源；第二，《大氣污染防治法》和《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》對禁止焚燒秸稈做出了明確的規(guī)定，隨意焚燒秸稈是一種違法行為；第三，焚燒秸稈直接影響公路、鐵路、民航的安全運(yùn)營和周邊林木的生長，還常常引起火災(zāi)；第四，焚燒秸稈，是國家法律法規(guī)賦予地方政府和有關(guān)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)；第五，政府有關(guān)部門應(yīng)樹立服務(wù)意識，加大技術(shù)開發(fā)和推廣力度，通過綜合利用，把廢棄的農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化成有用的資源，增加農(nóng)民收入。
2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理
控制留茬高度是防范秸稈焚燒的有效措施，加強(qiáng)對聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具的管理，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作行為，制定相應(yīng)的工作制度和具有可操作性的獎(jiǎng)懲辦法，切實(shí)把留茬高度嚴(yán)格控制在10～15厘米以下，防秸稈焚燒于未然。
3、明確職責(zé)分工
要將秸稈禁燒和綜合利用工作切實(shí)落到實(shí)處，首先，秸稈禁燒和綜合利用工作是一種政府行為，應(yīng)該由政府出面抓，由政府負(fù)總責(zé)。必須明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一把手是秸稈禁燒和綜合利用工作的第一責(zé)任人，把秸稈禁燒和綜合利用工作情況納入政績考核內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。其次，環(huán)保部門作為政府的職能部門，一是作為政府的參謀助手，要做好協(xié)調(diào)工作；二是作為執(zhí)法部門，要做好監(jiān)督檢查工作，及時(shí)向政府報(bào)告秸稈焚燒情況；三是要做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，防止突發(fā)性重大環(huán)境污染事故的發(fā)生；四是要積極配合農(nóng)業(yè)等部門推動綜合利用工作。再次，農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)做好秸稈綜合利用的實(shí)施工作。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)具的規(guī)范化管理，嚴(yán)格控制留茬高度；大力推廣硬茬播種、套種等技術(shù)。最后，交通、民航、公安等部門應(yīng)在秸稈禁燒執(zhí)法檢查工作中給環(huán)保部門提供必要的工作支持。
4、完善優(yōu)惠政策
當(dāng)前，秸稈禁燒的法律法規(guī)基本健全，但與秸稈綜合利用配套的優(yōu)惠政策基本上處于空白狀態(tài)。目前關(guān)于秸稈綜合利用的實(shí)用技術(shù)已有許多種，而且相關(guān)部門和科研單位仍在積極研發(fā)適用技術(shù)，但秸稈綜合利用直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，只有能夠給農(nóng)民帶來收益的綜合利用技術(shù)才能受到農(nóng)民的歡迎，真正調(diào)動農(nóng)民主動利用秸稈的積極性。為此，應(yīng)研究制定對秸稈綜合利用企業(yè)的稅收減免、政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠、扶持政策，鼓勵(lì)和支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)秸稈資源的有效利用，提高秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化程度，為秸稈禁燒開創(chuàng)廣闊的疏導(dǎo)空間。
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